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根据《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），四川自贸试验区的实施范围共119.99平方公里，涵盖三个片区，其中有两个片区在成都，总面积为100平方公里。《方案》提出了切实转变政府职能、统筹双向投资合作、推动贸易便利化、深化金融领域改革创新、实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略和激活创新创业要素等6大主要任务以及24项措施。
■构建“三段式”监管方式，建立决策问责和纠错机制
《方案》提出，按照权责一致原则，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界。自贸试验区将探索设立法定机构，推进相关政府机构从直接提供公共服务转变为通过合同管理交由第三方机构提供，还将放宽企业住所登记条件，探索以邮政通信地址作为企业住所的登记方式。
自贸试验区将构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管方式。
在健全依法决策机制方面，明确重大行政决策的范围和标准，把专家咨询、社会听证、第三方评估作为重大行政决策必经程序，建立决策问责和纠错机制。
■海关特殊监管区内可开展航空发动机境内外维修业务试点
在提升利用外资水平方面，《方案》提出了很多针对性的具体措施。其中提出，对外商投资将实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。负面清单之外领域的外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）和外商投资企业设立及变更则实行备案制，由自贸试验区负责办理。
自贸试验区将允许区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务，还将鼓励外资企业通过多种形式参与投资医疗服务业，鼓励外资发展“互联网+”健康服务。同时，还将完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。
自贸试验区将探索开展知识产权、股权、探矿权、采矿权、应收账款、订单、出口退税等抵质押融资业务。
《方案》提出，在环境风险可控的前提下，支持在海关特殊监管区域内开展航空发动机等高技术含量、高附加值商品境内外维修业务试点。
自贸试验区将深化艺术品交易市场功能拓展，支持在海关特殊监管区域（保税监管场所）内开展艺术品保税业务，为境内外艺术品生产、物流、仓储、展示和交易提供服务，对从境外进入海关特殊监管区域（保税监管场所）的文化产品，除法律、行政法规和规章另有规定的外，不实行许可证管理。
■区内法人金融机构可在境外发行人民币和外币债券
在促进跨境投融资便利化方面，将鼓励允许自贸试验区内法人金融机构和企业按照有关规定在境外发行人民币和外币债券，所筹资金可根据需要调回自贸试验区内使用。支持符合条件的企业参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池业务。支持跨国公司成立全球或区域结算中心。
自贸试验区还将研究探索自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下，向境外销售人民币理财产品、开展人民币项下跨境担保等业务。同时，允许自贸试验区内符合条件的金融机构和企业按照规定开展境外证券投资业务。
支持符合条件的“一带一路”沿线国家的金融机构在自贸试验区以人民币进行新设、增资或参股自贸试验区金融机构等直接投资活动。
在发展新兴金融业态方面，自贸试验区将支持民营资本依法合规进入金融业，依法设立财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构，支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行。
自贸试验区还将研究探索自贸试验区内金融机构在依法合规、风险可控的前提下，依托各类跨境投融资工具，研发跨市场投资理财产品。
■允许设立符合条件的全货运基地航空公司
将发挥川酒优势，在自贸试验区内探索白酒产销体制创新，深化中国国际酒业博览会功能，打造中国白酒创新创业集聚地。
自贸试验区将支持成都国际铁路港建设国家对外开放口岸，积极探索与“一带一路”沿线国家相关机构在运输安全、环境保护、通关查验等方面建立合作机制。
自贸试验区将支持国际航班代码共享。同时，允许设立符合条件的全货运基地航空公司。
■探索本土高校自主扩大海外留学生招生规模
自贸试验区将建立完善技术类无形资产交易制度，制定技术类国有无形资产管理办法。
引导国内外知名孵化机构和优秀平台运营团队参与构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条创新创业体系。
探索本土高校自主扩大海外留学生招生规模，与国外高校合作开展学科建设。开展海外人才离岸创新创业试点。
此外，《方案》提出，上海、广东、天津和福建4个自贸试验区已经试点的税收政策原则上可在自贸试验区进行试点，其中，促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。成都商报记者 韩利
原标题：建立行政权责清单制度 明确政府职能边界
