天乡路社区
推进农村集体资产股份化改革
深入开展集体资产清产核资和股份量化，民主界定集体经济组织成员身份，保障农民集体资产股份权利，规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织，推进集体资产资源的统一开发利用，促进农村集体经济发展壮大和农业人口有序转移。
“现在被社区聘用每月有2000元工资，53岁的老伴领上了社保外加在附近打零工，每年在社区还有股份收入，我和老伴一年有7万元左右的收入。”家住温江区万春镇天乡路社区的高利洪今年54岁，现在除了负责调解邻里纠纷，还加入了社区巡河队，生活充实、满足。“以前完全不能想象今天的生活。”
给高利洪的生活带来变化的是天乡路社区实施的“两股一改”，即农村集体资产股份化、农村集体土地股权化、农村集体经济组织治理机制改造。通过清产核资，天乡路社区将清理核实的集体资产1921.22万元、集体土地2298.37亩、商业铺面3.6万平方米量化成股权，分到每个集体经济组织成员头上。而这些集体资产则通过成立天乡路社区股份经济合作社统一经营管理。
如今，农村集体产权制度改革显现了强大生命力。天乡路社区集体资产不断增值，社区集体经济年收入超过1547.6万元，集体资产增加到6200余万元，实现农村居民人均可支配收入25232元。
涉及村民人数众多，利益诉求各不相同。如何摸清家底、核定集体经济组织成员、量化股权、经营管理？昨日，记者走进天乡路社区一探究竟。
摸清家底 核定成员
集体经济组织成员享有三份股
在国色天乡旁，沿天乡路二段跨过江安河就来到了天香后街，这条街上餐饮店、超市、酒店聚集，商铺林立，既方便了周围集中安置区居民的生活，也为游客提供了吃、住、游的便利。
“这些商铺就是修建农民集中居住区时建设的3.6万平方米的商业用房。”天乡路社区居委会主任刘丽告诉记者，这些商业用房以1平方米1股量化，每位成员限定8平方米股权。除了“商铺股”，集体经济组织成员还有“土地股”，以每0.01亩为1股，总计229837股，全部量化到个人，集体不占股份；“资产股”，合作社将1921.2234万元的集体资产，以1元1股量化到个人，资产股又分为“人口股”和“农龄股”，其中人口股份额占应折股资产总额的80%，体现集体经济组织成员人均享有，农龄股占20%，体现成员多劳多得。
“每个人每年可以分多少钱，自己都可以算账，一清二楚。”高利洪说，以前老百姓只晓得自家“一亩三分地”，集体资产有多少完全是糊涂的。
一清二楚来自于量化股权前的摸清家底和核定集体经济组织成员。“我们以居民小组为单位，对所有资金、资产、土地、资源，按照组建工作机构、清理核实、资产估价、公开公示等10个步骤完成清理工作。”万春镇，时任温江区农发局副局长的吴文彬牵头进行了这次改革，他说，按照相关法律通过民主程序，界定有农村土地承包经营权的在册农村户籍人口、在校大学生等6类人员共2367人被依法依规确定为集体经济组织成员。
家底摸清，人员确定，如何管理呢？“成立天乡路社区股份经济合作社后，由合作社统一经营、管理集体经济，并注册下设成都市卫鑫置业有限公司与市场对接，实施土地流转，商业用房委托经营、自主经营等。”吴文彬翻开账本给记者看，如今，村集体经济年收入从120万元增加到1547.6万元，是9年前的12.87倍。村集体资产“翻”了3.25倍，总资产达到6237.6万元。
理顺集体产权关系
保障农民财产性收入 激发农村活力
改革的过程从来都不可能一帆风顺，这在天乡路社区同样如此。
几年前，原红星村、卫星村合并成了天乡路社区，同时，国色天乡项目落户社区，随着国色天乡进驻，位于温江城郊的天乡路社区城镇化进程开始提速。这些变化拉开了改革的序幕。
然而，合并后的社区成了“两张皮”。“合并过程中涉及资产、资源整合，两村土地面积、资产都不一样，都涉及开发。自治组织合并了，但经济功能没有合并，一个社区两套财务，各管各的账。”吴文彬说。
同时，拆迁安置建成的3.6万平方米的商业用房久久无法分配下去成为改革的“导火索”。“大家都想要位置好的商铺，抽签或者其他方式都有人不满意。”刘丽回忆，村上工作推进不顺，老百姓也有各自的账要算，那段时间脑壳都大了。
吴文彬说，这种情况下势必要改，需要理顺集体产权关系，让每个老百姓清楚自己在集体中的资产份额。“两股一改”实现了集体资产从“共同共有”到“按份共有”的转变。
“当时肯定不愿意，庄稼各人有好坏，我自己种花木、种蒜、养鸡，收入还不错。”高利洪掰着指头算起了账，但是想从农业增加经济收入也是有限度的，腾出时间来还可以凭手艺挣钱。而且居住条件、生活环境都变得更好了。“小账、大账都要算。眼看着这些年的变化，大家渐渐都没话说了。”
江安河两岸绿树成荫，湍急的河水奔流不息。天乡路社区的“两股一改”仍在继续。
近两年，天乡路社区又依托全国首批农村集体资产股份合作制改革试点契机，完善了集体资产股份有偿退出、继承、抵押、担保四项权能，农村集体资产股权抵押2宗、股权继承5宗。
去年10月，天乡路社区居民王伟，用自家的4本股权证向成都农商银行进行抵押贷款，贷得的10万元用于拓展自己的创业项目。一年期满后，成都农商银行在审核了王伟的经营状况之后，将贷款进行了无息延期。“一是因为他的经营状况良好，二是因为这4本股权证的价值是大大高于10万元的。”成都农商银行相关负责人说。本报记者 李颖 摄影 胡大田
区（市）县反响
简阳市：培育乡村振兴发展新动能
乡村振兴战略为推进成都全域乡村统筹协调发展，加快实现农业农村现代化明确了方向、提供了重要遵循。接下来，简阳市将抓紧补齐发展短板，强力推进“三步走”战略，“按照‘两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康’的‘三步走’目标，以百倍信心、千倍努力，全力推进脱贫攻坚。”的重要指示，“全力推进简阳脱贫攻坚，确保到2020年与全市同步高标准全面建成小康社会”；转变农业发展方式，加快田园综合体产业生态圈建设，以3个市级重点农业产业园区为主（简阳双古井现代都市农业园、简州高效农业创业园、沱东现代农业产业园），46个乡镇各5000亩农业产业园区为辅，形成农业产业生态圈；深化农村改革，培育乡村振兴发展新动能，加快推进农村产权制度改革，启动简阳市农村改革综合试验区工作。
专家访谈
省社科院区域经济与城市发展研究所所长廖祖君：
促进集体经济发展壮大和居民多元增收
天乡路社区以深化股份合作制改革为主线，发展壮大集体经济的实践与探索，与乡村振兴战略的内在要求不谋而合，其创新价值主要体现在两个方面。一是通过开展“两股一改”工作，将社区资产、资金、资源量化到居民个人，并引进业主进行规模化、市场化经营，提高了集体资产资源开发利用效率，实现了“产业兴旺”，促进集体经济发展壮大和居民多元增收。二是通过构建合作共赢新机制，统筹集体和居民利益分配，实现了集体经济发展成果共享，显著提升了社区服务能力，完善了社区治理体系，改善了居民生活品质，实现了传统农村向生态优美、生活甜美、社会和美新型社区的转型。
