编者按
新时代开启新征程。2017年岁末，成都吹响了未来发展“三步走”的号角，正式开启了千年新变。
以“关于全面深入贯彻落实党的十九大精神加快建设全面体现新发展理念国家中心城市的决定”、“关于学习新思想贯彻新理念实施主体功能区战略全面建设现代化新天府的决定”和“成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）”三大纲领性文件的审议通过为标志，日前召开的成都市委十三届二次全会以大历史观标定城市成长坐标，以大时空观谋划城市格局千年之变，主动肩负贯彻落实新思想新理念新战略的政治责任，积极回应人民向往美好生活建设美丽城市新期待，勾勒了未来成都“三步走”的多彩画卷：到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市。从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。
未来的成都将会是一幅怎样的图景？绘就的美好蓝图又将如何实现？……即日起，成都商报将推出大型系列报道，邀请各区（市）县党委、市级有关部门、工程主体单位的主要负责同志以及专家学者，对成都市城市总体规划、分区规划及十大重点工程等进行深入解读，让您了解一个已经开启千年新变的成都。
人民城市人民建，成都是每个人的成都，如果您对成都市城市总体规划和分区规划以及十大重点工程有良好建议，欢迎向规划、区县相关部门提出。
成都站在新的起点上全面把握城市的历史、现实和未来，提升站位格局，勇担历史使命，市委十三届二次全会确立了“三步走”战略目标。根据“三步走”战略目标，到本世纪中叶，成都要全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。
成都商报记者获悉，成都的远景发展战略目标的提出与《成都远景发展战略规划研究》（以下简称《战略规划研究》）密不可分。这是一个成都市委托中国城市规划设计研究院所进行的远景发展战略规划研究报告，是成都面向“百年奋斗目标”、立足“世界城市建设”、回答“成都发展命题”，开展城市战略规划研究的成果。
成都的远景发展战略目标是如何提出的？“现代化新天府、可持续发展的世界城市”又有哪些具体内涵？远景发展战略规划对一座城市具有怎样的意义？《战略规划研究》是如何编制完成的？
昨日，成都市发改委主任杨羽和中国城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星就此进行了解读。
“现代化新天府、可持续发展的世界城市” 有哪些内涵？
成都市发改委主任杨羽：《战略规划研究》认为，其具体内涵体现在两个方面
成都市“三步走”战略目标提出，到本世纪中叶，成都要全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。那么，这一远景战略目标是如何提出的呢？
成都市发改委主任杨羽表示，这是立足成都“从何而来、现处何方、价值为何”，《战略规划研究》给出的建议，即：成都应在近中期建成全面体现新发展理念的国家中心城市基础上，远期全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。
此外，在对标世界城市的同时，为彰显现代化新天府蕴含的成都价值，《战略规划研究》还建议，将总目标深化为泛欧泛亚的繁荣城市、诗意栖居的天府之国、绿色低碳的生态城市三个子目标，并提出要奋力实现新时代成都“三步走”战略目标，为建设“美丽繁荣和谐四川”和实现中华民族伟大复兴中国梦贡献成都力量。
做远景发展战略规划研究理由是什么
在谈到成都为何要做远景发展战略规划研究时，杨羽表示，当前，世界城市体系中的城市，都面临着经济全球化和社会信息化的挑战。成都从历史中走来，传承了历史，但也要把握好当今所处的历史方位和城市应该向何处去的问题。面对这些问题，成都就要去思考怎样顺应世界城市发展大势提高城市的功能和能级，从而在世界城市中保持竞争力，另一方面，一座城市也应该分析城市的基因是什么，“抓住这个城市基因，把其彰显出来，张扬出来，才能让一座城市在世界城市竞争中保持独特魅力和竞争力”。
《战略规划研究》对世界城市的发展趋势进行了梳理分析，得出的结论是：总体上看，世界城市的发展趋势主要体现在两个方面，一是世界城市网络正呈现三大变化趋势，二是世界城市未来价值制高点也正呈现三大变化趋势。
具体而言，世界城市网络呈现的三大变化趋势是：区位上正从沿海向内陆延伸，沿海城市主导世界经济的模式正在被逐渐打破；格局上正从太平洋向印度洋和欧亚大陆拓展，环印度洋地区正成为全球增长潜力空间最大的地区；体系上正从单一向多元转变，城市实力将不再单纯以物质的丰富性来衡量，而是越来越取决于文化的先进性、环境的宜居性、生活方式的独特性。
世界城市未来价值制高点呈现的三大变化趋势是：城市动力机制方面，将更加注重内生创新，拥有强大的链接全球能力和区域辐射能力，在世界生产力革新中扮演关键角色；城市社会生态方面，将更加注重幸福安居，拥有全民共享的公共设施和适宜的生活尺度；城市建设方式方面，将更加注重韧性智慧，拥有优良安全的生态环境和便捷舒适多样化的出行方式。
开展战略规划研究思路有哪些
在谈到开展《战略规划研究》的主要思路时，杨羽表示，《战略规划研究》是按照市委、市政府“构建四级城市规划体系，开展城市战略规划研究”的要求进行的，主要思路是：面向“百年奋斗目标”、立足“世界城市建设”和回答“成都发展命题”。
他说，中国特色社会主义已经进入新时代，中国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。在新时代、新征程的时代背景下，作为国家中心城市的成都需要思考自身的新作为，为建设社会主义现代化强国目标作出成都贡献。
本世纪中叶的中国将是“综合国力和国际影响力领先的国家”，必然将会有代表国家参与国际竞争的世界城市。成都当下正在建设全面体现新发展理念的国家中心城市，未来通过努力，必将成为代表中国参与国际竞争的高层级世界城市，因此需要从世界城市的高度开展远景发展战略规划研究。
《战略规划研究》也要回答“成都发展命题”，那就是面向新时代、新征程，基于世界城市的视野，寻找成都在实现百年中国梦、实现中华民族伟大复兴过程中的角色，进而用长远视角谋划发展路径、空间蓝图与行动计划。
“现代化新天府、可持续发展的世界城市”内涵是什么
杨羽介绍，《战略规划研究》认为，“现代化新天府、可持续发展的世界城市”的具体内涵体现在两个方面。
一是关于现代化新天府。现代化的城市，就是要建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。天府，古称“田肥美，民殷富，沃野千里，蓄积饶多”，表达了百姓富足、舒适惬意、繁荣幸福之意；新时代要赋予天府新的内涵，既要充分体现人民群众对美好生活向往、市第十三次党代会提出的“建设和谐宜居生活城市”的目标追求，突出宜居宜业宜商，又要体现传承、面向世界、彰显现代，以其独特的文化特色、地域特质作为成都在世界城市的铭牌，有效提高成都在世界城市体系中的显示度。
二是关于可持续发展的世界城市。可持续发展，是既满足当代人的的需求，又不损害后代人需求的发展。可持续发展城市，是既创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的城市。可持续发展的核心是发展，社会主义现代化强国的世界城市，其发展既要有要素配置、价值链管控、创新活动策源、人才汇聚枢纽、文化融汇引领、国际事务协调等功能来支撑，更要谋求开放创新、包容互惠的发展前景，为积极推动构建人类命运共同体贡献力量。建设可持续发展的城市，根据联合国人居署和国家发改委今年在成都发表的城市可持续发展《成都宣言》，就是要构建包容开放的城市发展环境、推动持续稳定的城市经济发展、践行绿色低碳的城市理念、完善科学合理的先进的城市规划、实现城市治理的共享与创新。
杨羽表示，走可持续发展道路、建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，提出成都建设可持续发展的世界城市的目标，就是要追求人与自然和谐共生，努力实现城市由工业文明向生态文明的转型发展。
成都具有三方面潜在价值： 区位价值、腹地价值、人居价值
中国城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星：成都已成内陆最具成长性的中心城市
远景发展战略规划对一座城市具有怎样的意义？《战略规划研究》是如何编制完成的？成都的未来发展又具有哪些优势？昨日，中国城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星就此接受了采访。
看趋势
世界城市需要“远景视角”
识别不可复制“城市基因”
陈怡星认为，当前，世界城市正在进入远景发展战略规划时代。她说，随着科技、社会、经济的变化越来越快，越来越多的城市意识到需要以远景的视角指导近期的发展。至今，全球已有26个国家和地区编制了远景发展战略规划。其中，“全球最具影响力城市指数”排名前10的城市中，已有7个城市将远景发展战略规划作为城市的常态化工作，并完成两版以上的编制工作。“中国经济最强10城”中，有5个城市（北京、上海、深圳、武汉、杭州）已经或正在开展城市远景发展战略规划编制工作。
她表示，各大城市的远景发展战略规划虽然在制定程序、体制机制上存在各种差异，但在发展目标、规划理念、关注领域等方面有许多不谋而合的共性。而且，全球化、信息化等趋势，使越来越多的世界城市在生产方式上表现出越来越高的“趋同性”特征。在这样的大趋势下，城市不可复制不可模仿的基因和特质正成为世界城市竞争中至关重要的因素。作为面向中长期目标的规划，远景规划是在“不可确定”的科技、社会、人文变迁演进之下，遵循城市内在发展规律，识别不可复制、不可模仿的“城市基因”，把握“可确定”的因素，并提前制定应对的策略，以长远思考谋求城市科学发展之道。
谈研究
《战略规划研究》历时两年多
发放了5500份市民调查问卷
“《战略规划研究》的编制，可以说是建立了一个全国性的专家团队，包括清华大学、同济大学等很多院校都参与到了其中。编制工作从2015年7月份启动，前后历时两年多的时间”，陈怡星介绍，在前期调研阶段，中规院编制团队与各区（市）县、市级相关部门多次进行工作衔接，开展了两轮实地调研和多场座谈讨论，仅市民调查问卷就发放了5500份。
在专题研究阶段，中规院在总院技术把控、分院团队协作、村镇规划研究所与学术信息中心配合的基础上，与清华大学、同济大学、北京市气候中心等8个国内知名机构开展合作，在成都国际化发展、人口发展战略、居民生活与公共服务、局地气象与大气环境、历史文化保护与利用等方面形成了13个专题研究成果。
同时，按照“开门做规划”的原则，成都还开展了4轮全国专家研讨、4场省内专家座谈，征求了胡鞍钢、樊纲、王一鸣、唐子来等国内知名专家的意见建议，经多次修改完善，形成了《战略规划研究》总报告。
说价值
内陆最具成长性中心城市
蝉联最具幸福感城市首位
陈怡星表示，经过改革开放以来的发展，成都已经取得了辉煌的成绩。在经济发展方面，成都已成为内陆最具成长性的中心城市，在GaWC（全球化和世界城市研究小组）研究中，已排名Beta级全球第8，是目前中国城市中除北京、上海、香港、广州、深圳、台北外排名最高的城市。交通运输方面，成都已成为最具综合优势的区域门户枢纽，是全国第三个拥有双国际机场的城市，航空运输和电商快递都具有大区组织中心地位。在文化消费方面，成都已成为最具号召力的国家品质城市，连续六年蝉联“中国最具幸福感城市”首位。
她说，通过全面梳理成都优势，《战略规划研究》认为，成都具有三个方面的潜在价值：一是区位价值方面，从欧亚版图来看，成都是亚太人口稠密地区的地理中心，具有组织西南、贯通内陆、影响泛欧泛亚地区的区位优势，在未来将成为国家实现双向开放的“转换中枢”；二是腹地价值方面，成都位于中国一二级阶梯过渡带、川西高原文化和巴蜀文化交汇处，周边分布着丰富的自然、农业、文化和旅游资源，在未来将成为探索新发展路径的“资源大区”；三是人居价值方面，成都是胡焕庸线上的唯一人口密集区、道法自然的营建典范和城乡和谐的共享典范，在未来将成为中国人居文化昭示世界的“重要样本”。
成都商报记者 韩利
原标题：成都远景发展战略目标的考量和底气
