编者按
12月9日－11日召开的中共成都市委十三届二次全会审议通过了《成都市城市总体规划》（2016-2035年）（送审稿），描绘成都未来发展的蓝图。全会指出，要全面贯彻十九大精神，调整城市空间布局，重塑产业经济地理，破除圈层发展瓶颈和资源环境约束，城市格局由“单极”向“双城”迈进、由圈层发展向“多中心”支撑转变。
成都在《2017年中国城市幸福感调查报告》中排名“中国最具幸福感城市”首位，未来的成都将如何全面增进民生福祉？市民会获得怎么样的获得感、幸福感、安全感？空间结构如何优化让城市可持续发展？从今日起，成都全搜索新闻网将推出系列报道，采访成都市发改委、市规划局、各区（市）县相关负责人以及行业专家等，带大家挖掘新一轮城市总规的亮点，了解每个区（市）县规划方案。同时，最受市民关注的十大重点工程也将一一展现在大家面前。
成都全搜索新闻网（记者 朱海丹）12月18日报道 便捷的交通、优美的生态环境、良好的就业环境和创业氛围……生活在成都，幸福指数不断攀升。那么，成都的未来会是什么样？这座城市有哪些潜在价值？城市发展的新目标是什么？《成都远景发展战略规划研究》（以下简称《战略规划研究》）将从各个方面告诉你。记者昨日采访分别了成都市发改委党组书记、主任杨羽和成都市发改委发展规划处处长李椿，讲述成都未来发展。
远景规划是在“不可确定”找到“可确定”因素 以长远谋求城市科学发展之道
“当前，世界城市正在进入远景发展战略规划时代。”杨羽表示，随着科技、社会、经济的变化越来越快，越来越多的城市意识到需要以远景的视角指导近期的发展。至今，全球已有26个国家和地区编制了远景发展战略规划。
他表示，各大城市的远景发展战略规划虽然在制定程序、体制机制上存在各种差异，但在发展目标、规划理念、关注领域等方面有许多不谋而合的共性。而且，全球化、信息化等趋势，使越来越多的世界城市在生产方式上表现出越来越高的“趋同性”特征。在这样的大趋势下，城市不可复制、不可模仿的基因和特质正成为世界城市竞争中至关重要的因素。
杨羽告诉记者，作为面向中长期目标的规划，远景规划是在“不可确定”的科技、社会、人文变迁演进之下，遵循城市内在发展规律，识别不可复制、不可模仿的“城市基因”，把握“可确定”的因素，并提前制定应对的策略，以长远思考谋求城市科学发展之道。
与清华大学等8个国内知名机构合作 在成都国际化发展等方面形成13个专题研究成果
《战略规划研究》经历了哪些过程？据成都市发改委发展规划处处长李椿介绍，《战略规划研究》委托中国城市规划设计研究院（以下简称”中规院“）具体承担，主要经历了前期调研、专题研究、以及征求意见等三个阶段。
在前期调研阶段。中规院编制团队与各区（市）县、市级相关部门多次进行工作衔接，开展了两轮实地调研和多场座谈讨论，发放了220家企业问卷和5500份市民调查问卷。
专题研究阶段，中规院在总院技术把控、分院团队协作、村镇规划研究所与学术信息中心配合的基础上，与清华大学、同济大学、北京市气候中心等8个国内知名机构开展合作，在成都国际化发展、人口发展战略、居民生活与公共服务、局地气象与大气环境、历史文化保护与利用等方面形成了13个专题研究成果。
《战略规划研究》面向百年奋斗目标、立足世界城市建设、回答成都发展命题
开展《战略规划研究》的主要思路是什么？杨羽表示，《战略规划研究》是按照市委、市政府“构建四级城市规划体系，开展城市战略规划研究”的要求进行的，一是面向“百年奋斗目标”，二是立足“世界城市建设”，三是回答“成都发展命题”。
在面向“百年奋斗目标”方面，杨羽表示，中国特色社会主义已经进入新时代，中国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。在新时代、新征程的时代背景下，作为国家中心城市的成都需要思考自身的新作为，为建设社会主义现代化强国目标作出成都贡献。
“在立足世界城市建设方面，本世纪中叶的中国将是综合国力和国际影响力领先的国家，必然将会有代表国家参与国际竞争的世界城市。”杨羽告诉记者，成都当下正在建设全面体现新发展理念的国家中心城市，未来通过努力，必将成为代表中国参与国际竞争的高层级世界城市，因此需要从世界城市的高度开展远景发展战略规划研究。
在回答“成都发展命题”方面，将面向新时代、新征程，基于世界城市的视野，寻找成都在实现百年中国梦、实现中华民族伟大复兴过程中的角色，进而用长远视角谋划发展路径、空间蓝图与行动计划。
从两大方面分析世界城市发展趋势
要做好规划首先应更好的认识世界城市发展趋势。据了解，在《战略规划研究》中，首先就对世界城市的发展趋势进行了认识。杨羽介绍，总体上看，世界城市的发展趋势主要体现在两个方面，一是世界城市网络正呈现三大变化趋势。
“世界网络区位上正从沿海向内陆延伸，沿海城市主导世界经济的模式正在被逐渐打破；格局上正从太平洋向印度洋和欧亚大陆拓展，环印度洋地区正成为全球增长潜力空间最大的地区；体系上正从单一向多元转变，城市实力将不再单纯以物质的丰富性来衡量，而是越来越取决于文化的先进性、环境的宜居性、生活方式的独特性。”杨羽说。
二是世界城市未来价值制高点正呈现三大变化趋势：城市动力机制方面，将更加注重内生创新，拥有强大的链接全球能力和区域辐射能力，在世界生产力革新中扮演关键角色；城市社会生态方面，将更加注重幸福安居，拥有全民共享的公共设施和适宜的生活尺度；城市建设方式方面，将更加注重韧性智慧，拥有优良安全的生态环境和便捷舒适多样化的出行方式。
除识别世界城市发展趋势外 还综合考量成都的当前站位和潜在价值
谈到成都远景发展的新目标，杨羽表示，要明细成都远景发展的新目标，除了需要识别世界城市发展趋势外，还应综合考量成都的当前站位和潜在价值。
“当前，成都已开启建设全面体现新发展理念的国家中心城市的新征程。《战略规划研究》认为，经过改革开放以来近40年的发展，成都已形成多方面的发展特征。”杨羽表示，一是经济发展方面，成都已成为内陆最具成长性的中心城市，在GaWC（全球化和世界城市研究小组）研究中，已排名Beta级全球第8，是目前中国城市中除北京、上海、香港、广州、深圳、台北外排名最高的城市；
在交通运输方面，成都已成为最具综合优势的区域门户枢纽，是全国第三个拥有双国际机场的城市，航空运输和电商快递都具有大区组织中心地位。
在文化消费方面，成都已成为最具号召力的国家品质城市，连续六年蝉联“中国最具幸福感城市”首位。同时，《战略规划研究》对成都发展路径进行了反思，认为成都在城市功能、发展动力、资源环境、公共服务等方面也面临着一些问题和挑战。
《战略规划研究》认为成都具有区位、腹地、人居等潜在价值
成都的潜在价值有哪些？杨羽表示，通过全面梳理成都优势，《战略规划研究》认为，成都具有三个方面的潜在价值：一是区位价值方面，“成都是亚太人口稠密地区的地理中心，具有组织西南、贯通内陆、影响泛欧泛亚地区的区位优势，在未来将成为国家实现双向开放的转换中枢。”
二是腹地价值方面，成都位于中国一二级阶梯过渡带、川西高原文化和巴蜀文化交汇处，周边分布着丰富的自然、农业、文化和旅游资源，在未来将成为探索新发展路径的“资源大区”。
三是人居价值方面，成都是胡焕庸线上的唯一人口密集区、道法自然的营建典范和城乡和谐的共享典范，在未来将成为中国人居文化昭示世界的“重要样本”。
据了解，立足成都“从何而来、现处何方、价值为何”，《战略规划研究》建议，成都应在近中期建成全面体现新发展理念的国家中心城市基础上，远期全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。
在对标世界城市的同时，为彰显现代化新天府蕴含的成都价值，《战略规划研究》还建议，将总目标深化为泛欧泛亚的繁荣城市、诗意栖居的天府之国、绿色低碳的生态城市三个子目标，并提出要奋力实现新时代成都“三步走”战略目标，为建设“美丽繁荣和谐四川”和实现中华民族伟大复兴中国梦贡献成都力量。
