四川新闻网成都12月29日讯（记者 陈淋）12月26日至27日上午，四川省委经济工作暨全省金融工作会议在成都举行。此次会议深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，总结党的十八大以来全省经济发展历程，分析当前经济和金融形势，部署四川今后一个时期特别是2018年经济工作和金融工作。
在四川省明年十个方面的经济工作重点任务中，包括实施乡村振兴战略。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
四川将科学制定乡村振兴战略规划，坚持主攻方向不动摇深化农业农村改革，扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，继续抓好幸福美丽新村建设和“四好村”创建，进一步健全乡村治理体系，让广大农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
“实施乡村振兴战略，对处于新发展阶段的四川来说，是解决发展不平衡、不充分矛盾的重要战略选择。”在接受四川新闻网记者采访时，四川省社科院副院长郭晓鸣指出，相较于全国，四川城乡发展之间反差相对较大，乡村发展滞后于城市、农业发展滞后于工业的矛盾是突出矛盾。因此，在这个阶段，四川抓住重大机遇，实施乡村振兴战略，对未来实现均衡稳定发展是至关重要的。
如何实施好乡村振兴战略？
需科学规划、抓产业提升、全面深化改革、加强乡村治理
四川如何实施乡村振兴战略？郭晓鸣道出他的思考。省委经济工作会议提出，四川将科学制定乡村振兴战略规划。在他看来，科学制定规划是落实乡村振兴战略的一个非常重要的抓手。“因为乡村振兴战略具备以下几个基本特征。首先，是全面性。乡村振兴战略涉及到农村发展的基本方面，包括产业发展、村庄空间布局优化、乡村治理、生态环境治理等；其次，是长期性。要解决乡村发展滞后矛盾，是一个长期任务，这就必须要有一个科学规划做指引；第三，是差异性。不同区域乡村振兴重、难点，障碍不同。”郭晓鸣说到，因此，这几个特征决定，实施乡村振兴战略必须要有一个科学的规划体系，不同的时间节点有不同的任务，不同区域差异也有不同的任务。我们的乡村振兴战略规划，要实施以重点突破来带动全域的战略措施。如果没有一个科学的战略规划，各地一哄而起，求大求快，就可能使乡村振兴战略出现一些偏差，导致资源浪费，出现行政化过度干预的情况，背离了乡村振兴的内在规律。
在落实乡村振兴战略中，四川将扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务。郭晓鸣谈到，这个也正是四川推动农业供给侧结构性改革提出的重要内容。乡村振兴最核心的支撑就是产业提升，以解决农村农业发展更好地为城市发展提供服务的问题，这就要求提高乡村对城市的服务能力，特别是提供安全优质的农产品供应。因此，在郭晓鸣看来，乡村振兴不是简单地恢复原来的乡村形态和原有的传统产业，而是要显著提高乡村的产业水平。“它根本上与农业供给侧改革中提及的产业提升、产业竞争力提高具有内在一致性。因此，抓产业提升是乡村振兴最重要的任务。”郭晓鸣说道。
省委经济工作会议在落实乡村振兴战略中，还要求坚持主攻方向不动摇深化农业农村改革。对此，郭晓鸣表示，乡村振兴让农村资源能够集中集聚的激活盘活，实现城乡资源的有效配置，最关键的就是要解决一些体制和机制的障碍，这就需要通过深化改革来突破。郭晓鸣提出一个观点，农村最重要的资源是土地资源，所以必须以农村土地制度改革作为关键点，让城市资源进入农村有个载体。这样才能让农村原来闲置沉淀的资源活跃起来。郭晓鸣提出，在深化农业农村改革中，最重要的改革任务便是农村土地制度改革。改革的力度越大，乡村振兴的新动能力就越能快速形成。郭晓鸣明指出，改革本身实际上也是在构建乡村振兴的市场机制，乡村振兴不能完全靠政府财政支撑，必须要撬动更多社会资本进入，这些社会资本必须要有完善的市场制度，而农村土地制度改革就是建立一个更加完善的土地要素市场，推动城乡之间的要素能更加公平有序的对流。
在乡村战略实施过程中，随着新的要素进入，乡村的开放程度会越来越高，郭晓鸣特别提到，这就必须要更加关注乡村生态环境治理和乡村治理机制。在乡村振兴过程中，随着更多城市资本进入农村，城市人口进入农村，乡村原有的形态会发生变化，原来封闭的村庄治理结构会受到冲击，这时必须要有新治理机制，来应对新要素、新产业进入乡村后，对环境保护和生态治理提出的新要求。“这些都是连锁影响。”
会议提出，四川将继续抓好幸福美丽新村建设和“四好村”创建。郭晓鸣认为，幸福美丽新村建设，是一个非常重要的点。乡村振兴不是凭空而起的一个振兴，它必须在继承的基础上再发展和提升，我们在新农村建设中，已经有非常好的基础。在此之上，我们要使幸福美丽乡村建设质量更高、覆盖面更大，不应仅是各个区域进行盆景式的新农村建设。
谈到这里，郭晓鸣提出，乡村振兴是基于乡村衰退而提出的概念，就四川而言，乡村振兴既有面上的任务，但也要注意重心区域应该是乡村衰退的重点区和深度贫困区，在乡村振兴的资源配置上，应该改变简单地锦上添花的举措，更多的注重雪中送炭。这样，乡村振兴战略解决乡村衰退、萧条、衰落的作用才能更充分地体现出来。如果老是在已做得得非常好的地方再加大投入，使之好上加好，那么其他落后区域发展不充分的问题就难以得到解决了。
打好精准脱贫攻坚战
还需更注重产业扶贫，并注重调动贫困人口有效参与
这段时间，根据省委省政府统一安排，郭晓鸣正在泸州市古蔺县参与脱贫攻坚工作完成情况的第三方评估。此次评估，郭晓鸣看到四川各级党委政府在脱贫攻坚工作中付出了巨大努力，取得了重大进展。他以古蔺为例谈到，古蔺县作为乌蒙山集中连片贫困地区，按期如期完成脱贫任务是可以期盼的目标。当地贫困群众广泛受益于政府的扶贫政策，都心怀感恩之心。
“但是，从总体上而言，四川要打好精准脱贫攻坚战，还要解决两个方面的问题。”郭晓鸣话锋一转，他认为首先，要更加关注解决贫困人口的持续发展能力问题，要把产业扶贫放在更加重要的位置。总结前期扶贫政策的重心，是在解决贫困人口住房、公共服务等问题上，这些问题的解决难度相对较小。但是更有难度的还是贫困人口的持续收入问题。然而，在扶贫资源配置中，关于产业扶贫的支持政策、资金规模和项目数量相对偏少，这是在下一步的发展中要特别重视的问题，要防止出现较大规模的返贫。
其次，要更加注重贫困人口有效参与和分享的制度机制的建立。郭晓鸣说，这方面四川已经有一些重要的探索和创新，但还有发展空间。贫困人口之所以贫困，有很大一部分原因是自身发展能力不足的局限，我们单纯地精准到户，给资金、给项目，很难解决脱贫的稳定性问题。因此，必须要培育稳定的、本土的扶贫带头人，通过他们带动乡亲们共同脱贫。这个要建立在新的集体行动机制之上，单家独户地靠自己去脱贫是很难的。所以，我们要把政策调整到怎么组建一些新的合作社、组建家庭农场，通过他们去带动贫困户，使他们能够参与到产业发展中去，而不只是被救济的对象。郭晓鸣认为，当这样的机制建立起来后，才是一个更具稳定性的脱贫过程。“这次去古蔺，我们就发现当地已有很多成功探索，成效十分显著，值得认真总结推广。但是从总体上看，宏观政策对这方面的支持还是相对较弱，需要进一步加以完善。”
原标题：郭晓鸣：实施乡村振兴战略 对四川均衡稳定发展至关重要
