1月11日，我省召开贯彻党的十九大精神四川机构编制工作“1+8”政策体系新闻发布会，从“是什么、为什么、含金量在哪里”3个方面对“1+8”政策体系进行了全面介绍。
记者从发布会上了解到，我省机构编制工作“1+8”政策体系，形成了纲目并举、完整严密的基本框架体系，构成了新时代四川机构编制工作的“四梁八柱”，有非常高的含金量。其中针对人才下不到基层一线这一现状，政策体系明确了以岗位适度分离为导向促进人才向基层倾斜这一创新举措，即实施“人才下派”，鼓励和引导事业单位人才支援乡村，将编制和人事关系留在市、县，工作下到基层，让人才可以享受县上、市上的优惠政策，同时，组织部门还将在干部使用上对下派人才予以倾斜。
“1+8”政策体系
1个管总文件+8个细化办法
新时代四川机构编制工作“四梁八柱”
我省机构编制工作“1+8”政策体系的基本内容有哪些呢？记者了解到，“1+8”政策体系由1个管总文件和8个细化办法组成，构成了新时代四川机构编制工作的“四梁八柱”。
具体而言，1个管总文件即《关于进一步加强和改进机构编制工作的意见》，是整个政策体系的“纲”。该文件明确了我省机构编制工作改进的目标，即力争到2020年，建立起现代化的具有中国特色、四川特点的机构编制体制机制。
8个细化办法分别为《关于省级机构编制动态管理的办法》《关于政法专项编制挖潜增效的办法》《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》《关于持续深化行政审批制度改革的实施办法》《关于建立设置产业园区管理机构长效激励机制的意见》《关于人才专政事业编制管理的办法（试行）》《关于在部分行业实行岗位与编制适度分离管理的办法（试行）》《关于加强全省机构编制系统自身建设的办法》，是整个政策体系的“目”，重在从8个关键操作层面深化落实总体意见，构建相辅相成的政策体系。
“四个三”理论成果为我省原创
明确四大改革任务总体安排布置
“管总文件明确了总体措施，其中‘四个三’理论成果为我省基于深入调研的原创，是对全国机构编制工作的一大贡献。”据省委编办相关负责人介绍。
具体而言，“四个三”分别是坚持“三个资源”的理念，即机构编制是重要执政资源、重要稀缺资源、重要源头性资源的理念；坚持“三个用编”的思路，就是对党委、政府作出的重大决策部署重点保障用编，对阶段性重点任务动态保障用编，对部门（单位）因编制紧张确实影响正常运转的限量保障用编；注重“三个转变”的方式，就是推动编制由静态管理向动态管理转变，推进机构由注重管理向同时注重激励转变，推进部分特殊行业和领域由岗位编制一体向岗位与编制管理适度分离转变；保持“三个定力”的状态，就是保持专注发展定力、从严治党定力、创先争优定力。
记者还了解到，管总文件还对政府职能转变、统筹党政群机构改革、事业单位分类改革、重点领域体制改革四大改革任务做了总体安排布置。
政策体系含金量
亮点1
岗位编制适度分离
引导人才流向基层
“人才下不到一线，一个根本的原因是相对上级机关而言基层待遇差，人员职称评定受局限，尤其是教师、医生在基层评职称‘天花板效应’明显，集中体现在名额少、层次低。”据省委编办相关负责人介绍，为化解这个矛盾，文件明确“岗编适度分离”的措施。鼓励和引导事业单位人才支援乡村，将编制和人事关系留在市县，工作下到基层，简称“人才下派”。这样，人才就可以享受县上、市上的优惠政策。同时，组织部门还将在干部使用上对下派的人才予以倾斜。
记者了解到，岗位和编制适度分离管理重点是在与人民群众息息相关的部分基层行业，通过岗编适度分离和相应激励，充分利用县级以上机关事业单位编制和人才资源相对富集优势，把县上更多的干部和人才引导下去，新招的事业人员实行县招乡用。
“实施‘岗编适度分离’正是顺应基层需求，引导县以上相关教育、卫生、农技等优质人才到基层，解决基层教育力量薄弱和群众看病难问题，使农民群众脱贫致富有一技之长。”据省委编办相关负责人介绍，目前，全省有超过10万人通过“岗编适度分离”直接为基层一线服务，并受到基层群众好评。
亮点2
园区管理机构升格
与全面发展挂钩并实行退出机制
园区是经济发展的主战场，园区管理机构是推动园区发展的一线指挥部。“以往园区管理机构的设置，特别是升格没有与园区的发展挂钩，园区普遍有‘升格前靠坐等天上掉馅饼、升格后又坐享其成’的问题。”据省委编办相关负责人介绍，基于这个考虑，政策体系引入了激励机制，把园区管理机构升格与园区发展全面挂钩。
具体而言，就是建立机构设置与园区全面发展、事业单位运行成效的挂钩机制。在园区制定的12项全面发展指标，综合考评园区的经济发展、治理水平和政治生态。
同时，实行反向激励，建立考核退出机制。也即是，对连续两年没有达到相关考核标准的事业单位，以及对园区机构升格后出现相关指标低于报批时核定标准的，限期1年整改，整改后仍达不到要求的，实行降格处理。
亮点3
实施行政审批制度改革
群众办事程序少时间快、不花冤枉钱
“让百姓办事方便，程序最少、时间最快、不花冤枉钱是我们治理的上策。”据省委编办相关负责人介绍，为实现这一初衷，政策体系鲜明提出将人民满意作为行政审批制度改革的最大追求。
记者了解到，行政审批制度改革目标明确，就是要进一步降低制度性交易成本，进一步方便企业群众办事，进一步提高政府治理能力和服务水平。为此，政策体系明确将制度化作为改革的首要保障，建立健全效率和质量并重的制度体系；将标准化作为改革的重要手段，建立行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价“五位一体”的标准化服务体系；将便捷化作为改革的主要目标，依托“互联网+政务服务”，构建政府服务实体大厅与网上大厅服务平台体系，促进线上线下无缝对接。
值得一提的是，围绕提高人民群众获得感和满意度，去年我省还创造性建立实施了暗访通报制度，随机确定暗访地方、暗访对象，对办事企业和群众进行实地访问，得到了国务院审改办的充分肯定并在全国推广。本报记者 徐璨
