成都
发展新经济的重大战略部署
符合新一轮科技革命和产业变革大趋势
对成都而言，城市的人文环境、产业基础和资源禀赋都符合新经济发展的要求。一是成都具有适宜于创新的柔软的城市环境。成都是一座2300年不曾改名易址的城市，拥有深厚的历史底蕴和对世界文化的包容，气候宜人，风景秀美，是中国最具幸福感的城市。城市居民消费前卫，对新产品、新技术、新模式的关注度高、接受度高，是创新的摇篮。二是成都具有良好的产业基础。在数字经济领域，成都位列“中国‘互联网+’数字经济城市100强”第五位；在先进制造业领域，培育形成电子信息、汽车制造等6个千亿产业集群；是中西部唯一的“中国软件名城”。三是成都创新创业生态活跃。拥有56所高等院校，国家级重点学科超过60个，70多万名在校大学生，引进了4名诺贝尔奖获得者和10名院士，拥有各类人才总量26.9万人，创新生态位居西部第一。
成都市委深刻洞悉了新一轮科技革命和产业变革的方向和趋势，作出成都新经济发展的重大战略部署，从体制机制创新到市场主体培育，推出了一系列“因地制宜、因企制宜”、具有前瞻性、科学性和创新性的政策举措，为成都实现经济发展变道超车、站稳国家中心城市、抢占新一轮城市竞争制高点、冲刺世界城市的战略目标提供了强劲的支撑，也为新经济发展的路径探索形成了一套可资借鉴的经验。
从顶层设计来看：通过充分研究宏观发展势态、空间动态关系、城市人文底蕴，成都提出要加快发展独具魅力天府文化、体现生活休闲创意、具有全球竞争力和区域带动力的新经济，聚焦发展新经济“六大形态”，即：数字经济，聚焦新一代信息技术基础领域、信息技术软件领域、信息技术硬件领域，加快发展资源型、技术型、服务型数字产业；智能经济，聚焦人工智能、智能制造、卫星及应用服务，推进智能政府、智能产业、智能社会建设；绿色经济，推动绿色资源的转化利用，大力发展绿色产业，积极推动绿色生活；创意经济，大力促进知识创造、推动创意设计、发展创意体验；流量经济，提升流量承载力、流量控制力和流量运作力；共享经济，大力发展生产性、生活性和公共性服务共享经济。
从具体抓手来看：成都率先提出由政府“给优惠”向“给机会”转变，着力构建城市新经济发展的“七大应用场景”，培厚新经济发展的市场沃土。提升服务实体经济能力，重点提升新技术、新模式和新金融服务实体经济能力；推进智慧城市建设，打造智慧政务，推动智慧出行，建设智慧社区；推进科技创新创业，汇聚创新创业资源，赋能创新创业载体，优化创新创业服务；推进人力资本协同，推进人力资本匹配，加强人力资本开发，优化人力资本服务；推进消费提档升级，发展个性消费，提升消费层次，优化消费环境；推进绿色低碳发展，积极推动生产、城市和生活绿色化；推进现代供应链创新应用，打造供应链服务平台，推动智慧供应链发展，创新供应链组织模式。
从要素保障来看：成都围绕创新、创业、创投，营造涵盖政府治理、技术、人才、资本的全要素新经济生态圈。在治理方面，实行包容审慎性监管方式，变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”，多出“指导意见”、慎出“管理办法”。在技术方面，争取布局科学与工程研究类、技术创新与成果转化类国家创新基地，以及国家级工业互联网平台、军民融合云平台。依托市场主体建设不同阶段不同孵化功能的众创空间、孵化器、加速器，统一规划布局全产业链、全周期、全要素的双创孵化载体。在人才方面，突出人才在新经济中的核心作用，建立涵盖引才、育才、用才、留才等全过程的人才政策体系，在重点行业中引进一批顶尖人才和团队，带资金、带项目、带成果来蓉创新创业，鼓励海内外川籍人才回蓉创新创业，形成顶尖人才引领、领军人才聚集、创业团队汇聚的新经济人才链。在资本方面，发挥金融创新对新经济形态的助推作用，为新经济企业提供全过程融资服务，对天使段试行财政直接投资，对成长段采取引导投资，对爆发段进行跟进投资，全链条解决新经济企业资金短缺、融资增信。
过去，社会各界的努力为成都新经济的发展奠定了坚实的基础；如今，这座城市的创新生态日渐丰盈，未来的发展同样离不开社会各界的努力。包容的城市环境、优厚的创新条件为市场主体的蓬勃发展提供了一片沃土，但是也要注意遵循市场规律，避免路径依赖的风险。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，站在新时代的起点上，成都向世界展现了现代化经济体系建设“一张蓝图绘到底”的决心，以及撸起袖子大力推进各项新经济发展系统工程的行动力。通过社会各界的不懈努力，人民对美好生活的希冀将在这座城市一一实现。成都，这座最适合新经济发展的城市，必将成为国际舞台上一颗耀眼的巨星。
（作者单位：成都市新经济发展委员会、成都新经济发展研究院；电子科技大学大数据研究中心主任、成都市新经济发展研究院执行院长周涛教授对本文亦有贡献。）
原标题：从追赶到领跑成都加快发展新经济培育新动能
