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国企混改 东航建议制定统一的航空航天法

2018-03-15 07:38   来源: 北京青年报   编辑: 李玲   责任编辑: 马兰

 

作为央企混改首批完成的企业,东航混合所有制改革收到了哪些成效?

下一步的重点在哪里?国企的混改过程中有哪些注意事项?

如何看待国资委提出的降低国企负债、风险防范?

近日,全国政协委员、东航集团董事长、党组书记刘绍勇接受北京青年报记者采访,对上述问题发表了看法。

“航空航天活动涉及国防军事建设、经济社会建设、空域使用等共同要素,存在统一立法的条件。制定统一的航空航天法律,合理配置资源,协调空域和空间资源的使用。成立统一的航空航天资源管理机构,统筹负责相关资源管理。”

未来集团混改将分步实施

北青报:作为央企混改首批完成的企业,东航集团的混合所有制改革取得了哪些成效?

刘绍勇:作为首批首家混改的国企,东航的混改非常成功。东航集团的三级企业已于去年顺利完成了混合所有制改革。其中,混改成绩最为突出的是东航物流,整体效益提升了3倍。不仅引入了联想、普洛斯、德邦和上海绿地4个外部投资者,集团持股一次性从100%降到45%,同时,核心员工还持有公司10%股份。混改的社会效益和经济效益都得到很大提高。

北青报:东航集团的混改接下来还会在哪些领域突破?东航集团混改将如何推进?

刘绍勇:东航集团的混合所有制改革之路并没有结束。经集团党组研究,目前东方航空集团已经向国务院国资委党委提出集团公司推进股权多元化或混合所有制改革。未来对集团层面的混改将会分步实施,首先绝对控股,其次再做股权的改变。希望通过进一步的改革释放生产活力,激发员工动力,更好地参与全球竞争。

降负债不仅仅是减少贷款

北青报:您如何看待部分国企的高负债率问题?如何看待国资委提出“今年国企负债率管控线比去年提高5个百分点”?

刘绍勇:首先,我们的国企负债在整体上是安全的;其次我们的国企大多是在涉及国计民生、国家安全等重要领域;第三,很多国企所在的行业,比如航空业它的发展前景是非常好的。谈国企的负债率一定要和供给侧改革联系起来。不能把降负债仅仅理解为减少贷款。要在供给侧改革上做文章,壮大国有经济。

北青报:国资委提出监管要从“管企业向管资本”转变。对国企来说意味着哪些实质性的转变?

刘绍勇:企业会有更多的自主经营权,参与市场竞争。但这也意味着更多的责任,企业从事经营要合法合规。

应制定统一的航空航天法

北青报:您今年带来了哪些提案或者建议?

刘绍勇:我的建议是“加快航空航天立法,助推中华民族空天强国梦实现”。改革开放40年来,民航市场需求增长非常快。我国在2005年已成为全球第二大航空市场,2017年民航旅客周转量在综合交通运输体系中比重达29%,但空天资源存在结构性矛盾,民航依然保持高增长,民航使用的空域却只有20%多一点,空域限制已严重制约民航发展。

与此同时,我国目前尚无专门的航空安防法律,规范航空航天活动的立法供给明显不足,严重制约我国航空航天事业发展。航空航天活动涉及国防军事建设、经济社会建设、空域使用等共同要素,存在统一立法的条件。加快航空航天立法,将更好地掌握战略主动权,维护我国领土领海领空主权和国防安全,推进军民融合发展。

北青报:关于航空航天立法,您建议的具体内容是什么?

刘绍勇:制定统一的航空航天法律,合理配置资源,协调空域和空间资源的使用。成立统一的航空航天资源管理机构,统筹负责相关资源管理。明确空域的划分原则,规定国家领空、防空识别区等涉及国家主权和安全的重大事项,合理配置空域资源,提高利用效率。统一规范管理原则、责任和质量要求,明确监管体系,为航空航天产品的国际化提供法律支撑,促进产业升级。立足国家利益,积极参与国际公约的制定,为国际航空航天立法贡献中国智慧,提供中国模式和借鉴体例。

北青报:民航安全近年来也成为大家关注的热点话题。您对民航安全方面有何建议?

刘绍勇:我国目前尚无专门的航空安保法律,对于航空安保的法律条文散见于《刑法》《治安管理处罚法》《民用航空法》以及相关行政法规、规章和司法解释中。有关法律法规中没有明确空警、安全员身份定义及职责,存在法制体系不健全、管理机制不顺畅、内外标准不统一、情报信息不完善等问题。

在新时代“民航强国”的道路上,建议完善航空安保法律体系,理顺中外空防安全对接机制,把国际公约中的相关要求及时转化为国内法,严格贯彻实施我国与相关国家已经达成的空警谅解备忘录。加强入境外航空防安全立法,从法律层面健全对境外航空公司的安全风险管控。建立空中安保信息化管控平台,充分利用大数据等高科技手段,确保新时代民航空防安全。

文/本报记者  朱开云  摄影/本报记者  魏彤

原标题:“建议完善航空安保法律体系”

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