成都全搜索新闻网7月17日讯 据市政府网消息，市政府日前印发《成都市加快推进“四好农村路”建设工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了“建好路”“管好路”“护好路”“运营好路”等四个方面的主要任务。根据《方案》，成都将推进农村公路提档升级，计划实施新、改建里程约1550公里；加大农村客运发展扶持力度，到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100％。
原文如下：
成都市加快推进“四好农村路”建设工作方案
为扎实推进“四好农村路”建设，全面提升农村公路发展质量和服务水平，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《四川省农村公路条例》（省第十二届人民代表大会常委会公告第89号）、《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号）等文件精神，结合全市农村公路实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记、李克强总理关于“四好农村路”建设重要指示精神，认真落实省委“一干多支”发展战略，高质量建设“四好农村路”，按照省委省政府工作部署，遵循“政府主导、规划引领、健全机制、分级保障”的方针，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，坚持农村公路“建管养运”协调可持续发展原则，强化政府主体责任，拓宽农村公路资金渠道，着力打造“外通内联、通村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输网络，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化提供交通保障。
二、总体目标
到2020年，全市实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总目标，实现由大规模建设向提质增效、集中攻坚转变，由注重连通向提升安全水平转变，由以建设为主向“建管养运”协调发展转变，由适应发展向引领发展转变。农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量效益明显提升。养护水平得到全面提升，真正做到“有路必养”。路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁。农村客运和物流服务体系进一步健全完善，城乡道路客运一体化发展水平进一步提升。
三、主要任务
（一）建好路
“坚持节约集约用地”的原则，制定完善农村公路发展规划，力争通过三年农村公路建设，解决农村公路发展中的突出问题，提升农村公路服务水平，助推农业农村发展。
1.实施农村公路提档升级。重点解决特色镇、产业园区、林盘和乡村旅游景点等外连路等级偏低、路网布局不合理、与干线路网连接不畅以及田园观光景区“断头路、瓶颈路”等问题，计划实施新、改建里程约1550公里。
2.推进简阳市村组道路建设。针对简阳市农村公路网络化程度和通达深度明显不足，支撑农村经济社会发展能力不够的问题，计划实施新、改建简阳市村组道路1667公里。到2020年全市基本实现20户以上聚居点及村民小组通水泥（沥青）路。
3.同步建设农村公路配套管理、养护、客运、物流等附属设施；大力实施农村公路危桥整治、公路安全生命防护工程。到2020年，农村公路三类及以上桥梁比例不低于90％，县乡公路及通客车的村道安全隐患治理率达到100％。
4.加强农村公路建设管理。严格执行基本建设程序，落实“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，四级公路宜采用双车道标准，确保工程质量和使用安全。到2020年，县级交通质量监督覆盖率达到100％，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98％，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。
（二）管好路
1.落实责任主体。按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则，建立区（市）县有路政员、乡镇（街道）有监管员、村（社）有护路员的管养工作机制，全面落实区（市）县政府的主体责任，充分发挥乡镇政府（街道办事处）、村居社区和村居民的作用。县乡农村公路管理机构设置率达到100％，农村公路管理机构经费全额纳入同级财政预算安排并落实到位。
2.保护路产路权。加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100％。
3.整治路域环境。结合特色镇、产业园区和林盘院落建设，加强绿化美化，全面清理路域范围内的违章占道、非公路标志、垃圾和堆积物等。路面始终保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。结合本地文化特色，本着节约美观的原则，公路绿化以种植乡土适生植物为主。到2020年，宜林路段县乡道绿化率达到95％以上；具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
（三）护好路
1.完善管理机制。加大区（市）县、乡镇（街道）两级农村公路管理机构人员配备力度，落实必要的办公场所和机具设备，落实管理养护公示制度，接受社会监督，实现农村公路管理养护全覆盖。
2.提升路况水平。树立全寿命周期养护成本理念，推行预防性养护，加大农村公路修复养护工程实施力度，每年县道大中修工程不少于县道总里程的13%，次差等路比例较高的区（市）县，要提高大中修里程，乡、村道大中修工程参照执行。到2020年，养护所需经费全额纳入财政预算安排，并建立稳定的增长机制，农村公路列养率达到100％，优、良、中等路的比例不低于75％，公路路面使用性能指数（PQI）逐年上升。
3.提高服务和应急能力。大力推进养护能力建设，建立配置合理、运作高效、保障有力的县级公路养护与应急保障体系；加快养护管理信息化建设，推广新材料、新工艺、新技术、新设备应用，推动农村公路养护管理工作规范化、常态化、机械化、信息化。到2020年，实现区（市）县有养护与应急中心、乡镇（街道）有交通管理站、村（社区）有稳定的养护队伍。
4.完善农村公路养护考核评价机制。构建市、区（市）县两级考核体系，按照市每半年、区（市）县每季的频率对农村公路养护目标完成情况、养护质量及实施效果等开展考核评价，并对考核结果进行通报，为农村公路持续健康发展提供保障。
（四）运营好路
1.提高农村客运通达质量。结合实际，组织编制或修订完善各区（市）县农村客运发展规划。优化农村客运结构和布局，推进城乡公交一体化建设和农村客运公交化改造。下放行政审批权限，促进各区（市）县之间农村客运线网实现互联互通。
加大农村客运发展扶持力度，建立政策支持长效机制，推动建立农村客运公共财政保障制度，完善扶持政策。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100％，城乡道路客运一体化发展水平ＡＡＡ级以上（含）的区（市）县超过60％。
2.完善农村物流网络。按照“多站合一、资源共享”的模式，加快推进区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）三级寄递物流网络建设，加快实施“互联网＋农村寄递物流”行动，引导企业开发应用农村交通寄递物流信息系统，引导农村物流企业与电商深度融合，推广农村电商、邮政合作等农村寄递物流新模式。到2020年，基本建成覆盖区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）三级的农村物流网络。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责全面推进“四好农村路”建设，协调解决工作中出现的问题；领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长，市交委主任、各区（市）县政府、市级有关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市交委，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。
各区（市）县政府是农村公路发展责任主体，要成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，负责本地“四好农村路”建设的组织领导和推进工作。
（二）落实工作责任。科学制定实施方案，层层落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，为工作开展创造良好环境，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让人民群众真正看到实效、得到实惠。
（三）强化资金保障。建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制，满足养护管理需求。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用和上级补助资金、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。
市级财政对简阳市新、改建村组道路分别按每公里20万元、10万元标准给予补助，简阳市负责统筹使用管理好各级补助资金；对农村公路提档升级项目给予一定的以奖代补；从2018年起，将农村公路养护管理以奖代补资金由目前每年2000万元提高到5000万元。
加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（四）坚持示范引导。开展“四好农村路”示范县（乡镇、街道）创建活动，从2018年起，每年在全市范围内推出4-5个“四好农村路”示范县、10-15个示范乡镇（街道）进行表彰，并择优向省政府和交通运输部申报省级和国家级“四好农村路”示范县，对成功创建国家级、省级和市级示范县的区（市）县分别给予农村公路养护管理“以奖代补”规范化考核加分，并优先安排农村公路项目补助资金，对工作突出的个人给予表彰。
区（市）县政府每年按要求开展示范乡镇（街道）、示范村（社区）创建和示范路建设活动。
（五）强化监督考核。将“四好农村路”建设工作纳入各区（市）县政府年度目标考核，定期对考核结果进行通报，具体考核办法由市交委会同市委督查室、市政府督查室制定并组织实施。
市交委要围绕“四好农村路”建设工作目标，制定督导考评实施细则，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导，及时发现和解决问题。各区（市）县交通运输主管部门要对乡道、村道管理单位进行督导考评，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
