数说
中国民营经济40年
发展历程
1978年 党的十一届三中全会以来，所有制问题上的传统观念束缚被破除，为非公有制经济发展打开了大门
1980年 温州的章华妹领到了第一张个体工商户营业执照
1987年 全国城镇个体工商等各行业从业人员已经达到569万人，一大批民营企业蓬勃兴起
1992年 邓小平同志南方谈话发表后，兴起了新一轮创业兴业发展民营经济的热潮
2017年底 2700+万家民营企业 6500+万家个体工商户
165+万亿元注册资本
经济贡献
全国
民营经济是改革开放的实践硕果
改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强。
民营经济贡献了
50%以上的税收
60%以上的国内生产总值
70%以上的技术创新成果
80%以上的城镇劳动就业
90%以上的企业数量
在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
四川
民营经济撑起“半边天”
民营经济规模从几亿元到两万亿元
1978年，四川民营经济增加值为6.36亿元
2000年，实现增加值1113.55亿元,首次迈上千亿元台阶
2011年，首破“万亿”，达11130.63亿元
2017年，突破“两万亿”，达20738.9亿元
2018年，上半年达到13390亿元
民营经济比重占“半壁江山”
1978年，四川民营经济增加值占GDP比重仅3.4%
2009年，首次突破50%
2018年，上半年比重达到56.4%
民营经济已经成为四川经济发展的重要支撑，财政收入的重要来源，增加就业的重要渠道。
成都
民营经济居功至伟
民营经济增加值
从1978年的1.24亿元到2017年的6746.4亿元，40年增长了5440倍
民营企业贡献了全市
48.6%的GDP
53.9%的固定资产投资
54%的税收
80%的参与“一带一路”建设的重点企业占比
70%的科技创新
70%的就业岗位
90%的新增就业
98%的新增市场主体
习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。”“三个没有变”铿锵有力，掷地有声，彰显了我们党毫不动摇支持民营企业发展，坚定不移为民营经济创造更优更好发展环境的决心和信心。
民营经济是我国经济制度的内在要素
我国是社会主义国家，一方面，保障国有企业在关系国计民生的关键领域处于绝对优势地位，这是发挥公有制经济的主体地位，践行社会主义本质要求的必然选择。另一方面，我国还处于社会主义初级阶段，社会生产力还不发达，人民的生活水平还不够高，必须充分调动各种生产要素拥有者的积极性和创造力，这就要求不遗余力地发展社会主义市场经济，大力鼓励和支持非公经济的发展。公有经济与非公经济的这种辩证关系，我们必须理解并把握准确。
历史地看，我国的民营经济主要是从改革开放以后开始发展的，40年来，民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。
当然，我们在肯定非公经济巨大贡献的同时，也同时要看到公有制经济的巨大成就，两者相得益彰，共同为社会主义发展提供动力。事实上，我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。我们推进国有企业改革发展、加强对国有资产的监管、惩治国有资产领域发生的腐败现象，都是为了这个目的。同时，我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。
民营经济发展面临不少困难和挑战
在新的发展阶段，客观地讲，民营经济也面临着新的形势，面临新的困难和挑战。尤其是最近一个时期，国际国内经济形势发展变化得很快，在经济增长速度放缓的背景下，一些长期积累的结构性矛盾和体制性问题逐渐暴露出来，民营经济发展面临诸多困难。
一是“准入难”。与国有经济相比，民营经济发展所受到的各种约束依然较为严重，诸如石化、电信、汽车、航空、航运、电力、外贸、银行、证券、保险等领域，民营企业很难进入。在一些科技研发、基础设施和公共服务等领域，民营企业仍然面对“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”。
二是“创新难”。研究世界企业史就会发现，技术创新周期长、风险高、投入大，成功率低于1%，很多企业因为研发失败导致破产。而我国现有支持政策灵活性、针对性、可及性不够，市场化的融资机制还不完善，天使投资、风险投资等创新创业型融资方式远远不能满足现实需求。除此之外，加之人才短缺、信息滞后、成本限制，企业自主创新主动性和活跃度不高。
三是“保护难”。客观地讲，目前我国产权保护制度还存在诸多不完善的地方，未能实现对不同所有制经济产权的平等保护。现实中，因为相关民事或经济纠纷导致企业破产的例子屡见不鲜。不可否认，重视公有产权保护、轻视私有产权保护的现象时有发生，利用公权力侵害私有产权和民营企业资产等现象依然存在。
四是“融资难”。中小企业的“融资难”问题是一个世界性难题。全国工商联的调研资料表明，2017年，我国民营企业的用工成本上升、税费负担重、融资难和融资贵仍然是制约民营经济发展的前三大影响因素，分别占比61.40%、54.80%和50.80%。银行普遍存在对大企业“争贷”和对中小企业“惜贷”的现象，而上市等直接融资渠道又门槛很高。
为民营经济创造更优更好发展环境
当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，而实现建设现代化经济体系的战略目标，就必须不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
第一，放宽民营企业准入。打破垄断，营造公平竞争的市场环境。加快建立市场准入的负面清单管理模式。废除对民营经济的各种形式的不合理规定，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，消除各种隐性壁垒，“消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业准入领域，要加大力度督促推进。”
第二，深化“放管服”改革。相信市场、尊重市场，耐心培育市场，按照市场规律办事。加大简政放权力度，加快政府职能转变，降低制度性交易成本。构建新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。
第三，加强产权保护。坚持“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的原则，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。保护产权不仅要包括保护物权、债权、股权，也要包括保护知识产权及其他各种无形财产权。进一步完善政府守信机制，保持政策的连续性和稳定性，增强政府公信力，营造良好的投资环境。
第四，深化金融改革。要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。深化金融体制改革，支持发展民营金融机构。
第五，保护企业家精神。企业家才能与土地、劳动力、资本一样是重要的生产要素，是稀缺资源。我们要发展民营经济，必须珍惜和保护企业才能。营造企业家健康成长的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。弘扬企业家精神，更好地发挥企业家作用，稳定企业家预期。要结合改革督察工作，对中央全面深化改革委员会会议审议通过的产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案专项督察，推动落实。
第六，完善政策执行方式。各地区、各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。
（作者单位：中共中央党校经济学部）
原标题：坚定不移为民营经济创造更优更好发展环境
