2019年1月23日在成都市第十七届人民代表大会第二次会议上
成都市人大常委会主任 唐川平
各位代表：
我受成都市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2018年主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会、市委十三届三次全会精神，担负起宪法法律赋予的各项职责，保持同人民群众的密切联系，统筹抓好立法、监督、决定、任免、代表等工作，全面完成市十七届人大一次会议确定的任务，各项工作取得了新进展新成效。
一年来，市人大常委会召开常委会会议6次，制定、修改地方性法规14件；听取和审议专项工作报告23个、开展工作评议1次；作出重大事项决议决定4项；任免地方国家机关工作人员190人次；认真落实省委、市委部署要求，圆满完成成都市出席四川省第十三届人民代表大会代表补选。在全国人大、省人大有关会议上作交流发言5次。市委主要领导对助推市委现场办公会精神落实、人大代表参与“全面落实年”工作和建言天府绿道建设给予充分肯定。
一、始终坚持党的领导，坚决贯彻落实中央大政方针和省委、市委重大决策部署
市人大常委会把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，围绕中心、服务大局，主动作为、推动落实。
（一）坚定人大工作正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的领导，把党的领导贯穿到人大工作的各方面、全过程。坚持在市委的领导下做好人大工作、发挥人大作用，切实做到与市委在思想上同心、政治上同向、工作上同步。
（二）落实“一干多支”发展战略。认真贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全力助推成都担当“主干”、与市州共同发展。按照市委安排，到德阳、雅安、广安市开展“成都企业市州行”对接活动，助推合作共赢。配合省人大常委会，组织部分驻川全国人大代表视察自贸试验区建设，提出争取国家部委赋予自贸试验区更大支持的建议。协助省人大常委会完成制定《成都国家自主创新示范区条例》。积极推动省人大常委会开展成都平原城市群一体化发展、成都平原大气污染协同治理立法。专题向市人大代表宣讲省委、市委全会精神，动员人大代表积极当好宣传者、践行者。
（三）落实建设全面体现新发展理念的国家中心城市战略部署。为推动优化空间布局、重塑城市未来发展新优势，市十七届人大一次会议听取和审议城市新一轮总体规划（送审稿），并作出决议，凝聚全市人民的智慧和共识，增强城市总体规划的科学性、权威性；市人大常委会会议听取和审议决议推进情况的报告，发挥城市总体规划引领作用。围绕 “东进”战略实施，协助省人大常委会开展全国、省人大代表专题视察，组织市人大代表视察东部新城重点项目建设情况，提出建议30条。围绕“南拓”战略实施，视察调研天府新区建设情况，助推打造区域创新发展新引擎。适应“11+2”中心城区一体化发展，修改《成都市城乡规划条例》等11件法规。开展构建与建设全面体现新发展理念城市相匹配的法规体系调研，围绕推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，提出立法建议，加大立法力度，加快立法进程。听取和审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，督促“十三五”规划目标任务按期完成；提出调整建议，批准规划纲要修订方案。召开贯彻落实市委现场办公会精神专题会，研究部署与区（市）县人大常委会联动开展监督，共同推动市委决策部署有效落实。
二、助推经济高质量发展，促进全面提升城市国际竞争力和区域带动力
市人大常委会把推进经济高质量发展作为监督重点，助推构建开放型现代化经济体系，全面提升城市国际竞争力和区域带动力。
（一）助推经济持续健康发展。听取2018年上半年经济社会发展情况和下半年工作安排的报告，提出意见建议，促进经济健康发展、社会大局稳定。围绕推动产业生态圈和创新生态链建设，视察产业功能区和园区建设情况，促进提升综合竞争优势；听取和审议发展新经济培育新动能工作情况的报告，促进培育“六大新经济形态”、构建“七大应用场景”，增强发展新动能；听取和审议推进国家创新型城市和国家重要的科技中心建设情况的报告，促进增强科技中心功能；听取和审议全面创新改革试验区推进情况的报告，促进增强发展动力。听取和审议乡村振兴战略实施工作情况的报告并开展专题视察，促进乡村产业振兴。听取和审议市属金融企业国有资产管理情况的报告，促进深化企业改革、规范国有金融资产管理。开展生活性服务业情况视察督导，提出建议19条，促进高品质生活性服务业加快发展。
（二）加强预算决算审查监督。开展人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作，推进预算联网监督，促进提高财政资金使用绩效和政策实施效果。听取和审议成都市2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况、2017年度市级预算执行和其他财政收支审计工作、2018年财政预算调整方案等报告，提出审议意见，批准成都市2017年市级财政决算和2018年市级财政预算调整方案，督促切实管好人民的“钱袋子”。听取和审议审计查出问题整改情况的报告，跟踪督促整改落实。对政府隐性债务清理工作进行督查，促进加强重点领域监管和风险防控。
（三）助推全面高水平开放。听取和审议西部对外交往中心建设情况的报告，促进加快建设国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市。听取和审议中国（四川）自由贸易试验区成都片区建设情况的报告，促进构建对外开放的制度体系、法治环境。促进与国外16个城市交流合作，促进与香港、澳门、台湾的文化、旅游、经贸交流，作出与白俄罗斯戈梅利市建立友好城市关系的决定。
三、助推美丽宜居公园城市建设，促进生态优先、绿色发展
市人大常委会认真贯彻习近平总书记对成都提出的“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的重大要求，加强立法和监督，积极助推美丽宜居公园城市建设。
（一）加强立法保障。为科学规划、建设、保护龙泉山城市森林公园，制定《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》。为加强对都江堰精华灌区保护和修复，制定《成都市都江堰灌区保护条例》。为构建优美城市形态、提升城市品质，制定《成都市城市景观风貌保护条例》。完成我市环境保护领域法规专项清理工作。
（二）加强监督促进。为保护生态本底、筑牢生态屏障，听取和审议全域增绿、龙泉山城市森林公园建设推进情况的报告；听取和审议天府绿道建设推进情况的报告并开展专题视察，提出建议23条。为推动城乡环境质量持续改善，听取和审议环境状况及环境保护目标完成情况的报告，督促抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，助力打赢污染防治和生态环境保护攻坚战。
四、助推创造高品质生活，促进全市人民有更多获得感、幸福感
市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，顺应市民对美好生活的向往，围绕改善民生、增进民生福祉，持续开展监督。听取和审议脱贫攻坚情况的报告，组织人大代表参与“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，助推简阳市脱贫成效巩固提升，确保与全市同步高标准全面建成小康社会；持续监督援藏援彝工作，助推藏区彝区与全省同步实现全面小康。为推动解决人民群众最关心、最直接的现实问题，听取和审议市属公立医院和我市医联体建设情况的报告，促进提高优质医疗卫生服务水平，进一步解决“看病难”问题；听取和审议学前教育情况的报告，促进深化学前教育改革，进一步解决“入园难”问题；听取和审议关于《成都市养老服务促进条例》贯彻实施情况的报告，促进构建更加完善的社会化养老服务体系，进一步解决“养老难”问题。专题调研城区老旧小区加装电梯情况，推动解决“上下楼难”问题。专题视察国际音乐之都建设情况，促进相关工作加快推进。市人大代表积极参与民生实事有关工作，发挥监督助推作用。把做好人大信访工作作为密切联系人民群众的重要渠道，受理群众来信570件，接待群众来访297人次，依法维护信访当事人的合法权益。
五、助推全面依法治市，促进社会高效能治理
市人大常委会围绕全面依法治市部署，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治成都建设。
（一）推动宪法法律实施。深入学习贯彻宪法修正案，弘扬宪法精神，维护宪法权威，保障宪法实施。对市政府35件规范性文件、1件规章开展备案审查，按照市委要求对63件党内规范性文件进行合法性审查。修订并认真落实宪法宣誓制度，组织165人参加宪法宣誓。对归侨侨眷权益保护法、保密法和我市烟花爆竹燃放管理规定等法律法规实施情况开展检查。调研“七五”普法决议执行情况及“七五”普法工作情况，促进全民尊法学法守法护法用法。
（二）加强地方立法工作。坚持党对立法工作的领导，完善重大立法事项向市委请示报告制度。坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，完善立法程序、过程、内容主导工作机制。提高立法质量，加强立法调研、起草、论证、审议等各环节工作，充分吸纳常委会组成人员审议意见，认真听取人大代表、政协委员和区（市）县人大常委会的意见，发挥立法咨询专家作用，向社会公开征求意见，使每一件法规都充分汇聚民意、集中民智。根据特大城市治理的需要，统筹安排本届任期内的65件立法项目。
（三）促进依法监察和公正司法。市十七届人大一次会议选举产生市监察委员会主任，市人大常委会依法任命市监察委员会副主任、委员，开展监察体制改革和监察法实施情况调研。听取和审议市法院司法责任制改革工作情况的报告，提出健全配套制度、加强审判队伍建设的建议。听取和审议市检察院公益诉讼工作情况的报告，促进提升公益诉讼工作水平。专题调研“扫黑除恶”专项斗争工作，促进社会安定、市民安宁。组织市人大代表走进“两院”，旁听知识产权案件庭审，视察检察服务中心，提出相关建议，促进审判和检察工作。
六、尊重和彰显代表主体地位，充分发挥代表作用
市人大常委会坚持代表主体地位，深化和拓展代表工作，加强代表履职服务保障，充分发挥代表作用。
（一）加强同人大代表和人民群众的密切联系。建立主任会议成员走访联系市人大代表工作制度，修改常委会组成人员联系市人大代表办法，加强常委会组成人员与基层代表的联系。常态化邀请市人大代表列席常委会会议、专委会会议和参加视察、调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。认真落实市人大代表联系人民群众的制度，开展市人大代表向选举单位书面述职，进一步密切代表与人民群众的联系。
（二）加强人大代表履职保障。有针对性地开展人大代表培训，促进代表履职能力提升，举办6期培训班、1253人次参加培训。制定代表专业小组活动办法，组建12个代表专业小组，为代表履职搭建平台、创造条件。制定代表履职活动办法，明确代表每年至少提出或者联名提出1条建议，参加1次视察和调研活动、1次执法检查、1次代表小组活动，积极为代表“4个1”履职活动提供服务保障。
（三）组织人大代表投身“全面落实年”工作。动员全市各级人大代表积极参加“全面落实年”人大代表在行动活动，围绕“全面落实年”工作提出建议5600余条，形成调研报告12篇。在全省、全市民营经济健康发展大会上，4名市人大代表获四川省优秀民营企业家称号，6名市人大代表获成都市优秀民营企业家称号。
（四）增强人大代表议案建议办理实效。认真审议市十七届人大一次会议主席团交付审议的18件代表议案，其中4件议案列入常委会会议议程、转化为相关立法项目。认真落实主任会议成员及专委会牵头督办重点建议制度，主任会议成员牵头督办重点建议15件，专委会牵头督办重点建议18件。开展代表建议、批评和意见办理工作专项评议，在常委会会议上对16个市政府工作部门进行满意度测评。制定优秀代表建议和先进承办单位评比办法，开展评选表扬工作，激励代表提出高质量建议，促进承办单位高质量办理建议。市十七届人大一次会议期间人大代表提出的543件建议、批评和意见，全部办理完毕并回复代表，469件代表建议得到采纳。
七、加强自身建设，不断提升履职能力和水平
市人大常委会把加强自身建设作为做好人大工作的重要保障，全面加强思想、政治、组织、作风、纪律、能力、制度建设，进一步提升依法履职和服务大局的水平。
（一）进一步加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，自觉做新思想的笃信者、拥护者、践行者。2018年9月，在全国人大召开的“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”上，成都作为唯一副省级城市作大会交流发言，《人民日报》《光明日报》摘要刊发。
（二）认真履行管党治党政治责任。按照新时代党的建设总要求，认真履行从严治党主体责任，严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，进一步发挥党组在常委会的核心领导作用。召开常委会党组专题民主生活会，抓好中央第四巡视组和省委巡视组反馈意见的整改工作，彻底肃清周永康、李春城流毒影响，持续营造良好政治生态。认真履行党风廉政建设主体责任，构建四级责任体系，推进述责述廉全覆盖。认真贯彻中央八项规定精神及省、市实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。扎实开展 “大学习、大讨论、大调研”活动，深入基层宣讲督导、蹲点调研、走访企业，现场解决问题45个，提出工作建议43条；主任会议成员结合人大实际，开展专题调研，推动成果转化，不断改进人大工作。
（三）加强能力建设。坚持常委会会议学法，举办宪法修正案、监察法、立法法讲座，提高依法履职能力。自觉接受人民监督，邀请100名市人大代表列席、30名公民旁听常委会会议，充分吸纳代表、公民提出的意见建议。制定和修改制度55件、废止8件，提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。认真落实市委对市人大的新要求，抓好“三转一提”，加强机关干部队伍建设。制定市和区（市）县人大常委会工作联动办法，加强工作联动、形成工作合力。向社会公开征集监督议题，进一步提高监督的针对性。市人大常委会主动接受省人大常委会的指导，加强与副省级城市和省内市州人大常委会的交流，对标学习先进，提升工作水平。
（四）加强新型智库和“智慧人大”建设。组建市人大常委会智库，换届成立市第三届人大制度研究会，加强工作研究，交流工作经验，提供智力支持。加强“智慧人大”建设，推进预算联网监督系统建设，规范性文件备案审查信息系统、代表建议网上办理系统进一步完善，常委会会议实现无纸化，工作效率和质量得到提高。
各位代表，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各区（市）县人大常委会、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、各有关方面，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是立法还不适应特大城市治理的需要，立法质量需进一步提高；二是依法监督、善于监督还有差距，监督实效需进一步增强；三是代表履职服务保障还需进一步改进，为代表履职搭建平台创造条件需进一步加强；四是常委会会议议题重点还不突出，审议质量需进一步提升。我们将认真听取各位代表、各有关方面的意见，在今后的工作中切实加以解决。
2019年主要任务
2019年市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会精神和市委十三届三次、四次全会精神，按照市十七届人大二次会议作出的各项决议，依法履职、为民履职，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市作出积极贡献。
一是始终坚持党对人大工作的领导，确保人大工作正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的领导，努力做好新时代地方人大工作。
二是持续推动省委十一届三次、四次全会决策部署落实，助推成都与省内市州共同发展。围绕助推成都做强“主干”、担负“四个责任”，积极发挥人大作用。与省内市州人大常委会联动开展监督，共同推动“成都企业市州行”对接活动确定的合作事项落实见效，助推成德眉资同城化发展、成都平原经济区一体化发展、五大经济区协同发展；助推生态环境保护协同治理，加强大气污染防治和河流水污染防治的协同联动。
三是持续推动市委十三届三次、四次全会决策部署落实，主动服务中心大局。围绕落实“国际化营商环境建设年”工作部署，推动营造良好法治环境、政务环境，助推民营经济健康发展，助推建设国际门户枢纽城市。围绕深入推动市委现场办公会精神落实，组织开展专题询问，与区（市）县人大常委会联动开展监督，持续推动市第十三次党代会以来市委系列决策部署落地落实、一张蓝图绘到底。围绕推进经济高质量发展，督促推动重点产业、重大项目、产业功能区建设发展。围绕深入实施“东进”战略，持续督促推进“三城一园”建设，助推东部新城加快发展。围绕增强人民群众获得感幸福感，持续督促“三治一增”、“三城三都”建设，促进美丽宜居公园城市和世界文化名城建设；持续督促推动简阳市脱贫攻坚巩固提升和援藏援彝工作。
四是持续推动全面依法治市部署落实，为治蓉兴蓉提供有力法治保障。持续推进宪法学习和宣传，保障宪法实施。充分发挥立法的引领保障作用，加强地方立法，实施好常委会立法规划和2019年立法计划，重点做好公园城市、天府奥体城、三岔湖生态环境保护、社区治理、违章建筑治理等立法工作，以良法促进发展、保障善治。加强法律法规执法检查。支持市监察委员会依法监察。对“扫黑除恶”专项斗争工作深入开展监督。听取和审议市法院“基本解决执行难”、市检察院开展知识产权检察工作的报告，不断增强人民群众的司法获得感。
五是加强和改进代表履职保障，充分发挥代表作用。加强常委会组成人员与市人大代表的联系，坚持主任会议成员走访市人大代表。推动“人大代表之家”规范化建设与社区发展治理相结合，更好发挥代表履职平台和联系群众桥梁的作用。做好代表议案审议、代表建议办理和监督检查，坚持主任会议成员牵头重点督办代表建议。
六是进一步加强自身建设，努力提高履职实效。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，强化政治责任，提高政治能力。认真抓好党风廉政建设，彻底肃清周永康、李春城流毒影响，深刻吸取蒲波严重违纪违法案件教训。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“四讲四有”活动，全面加强常委会自身建设，发挥好专委会的职能作用，提升常委会办事工作机构的服务水平，持续推进建设一流机关、争创一流业绩。全面加强与区（市）县人大常委会工作联动。有针对性地开展对区（市）县人大常委会组成人员和乡镇人大主席、人大街道工委主任的履职培训。
各位代表，新时代新作为，新使命新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，围绕全市工作大局，实心干事、科学作为，依法履职、有效履职，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
原标题：成都市人民代表大会常务委员会工作报告
