社区党员正在上党课。 安公社区供图
“社区的工作，现在不仅党员积极参与，群众也主动来当志愿者。”家住天府新区华阳街道安公社区的老党员吴宁一说。回想起以前，没什么人积极主动参与社区工作，停车混乱、纠纷不少，吴宁一作为业委会主任，工作很难开展下去，“安公社区成立三年来，张彪书记带领社区党员群众做的事达到了过去十几年未达到的效果，实现了巨大转变。”
聚焦基层党组织组织力不够强、各类主体参与意识较弱等突出问题，张彪作为安公社区党委书记，上任后做的第一件事是抓基层组织建设。第一步就是把最善于做群众工作和离群众最近的人组织起来，通过实施“四寻党员”工作法，即“主动找寻、资料查寻、公开招寻、群众帮寻”的方式，鼓励流动党员“双报到”，让282名流动党员接受党组织教育、管理和监督，组建党员先锋队、党员服务队、党员宣传队等，充分发挥党员“排头兵”效应，让党员成为第一批为社区服务的人。吴宁一看到社区领导班子的组织力，主动请缨再次担任业委会主任，“发挥了基层党组织的先锋带头作用，社区管理就能良性运转了，社区正气渐渐树立起来了。”
凝聚“党员线”、健全“自治线”、壮大“社团线”、发动“志愿线”、延伸“服务线”，安公社区党委通过创新实施“五线工作法”，引领社区居民广泛参与社区发展治理。交通路口执勤、清理小广告、垃圾分类等都由志愿者参与，目前这个“最美志愿服务社区”，已有超过2000位注册志愿者，成了形态优美、服务完美、关系和美、人文善美、生活甜美的“五美社区”，“找党员、建组织、优机制”也成为成都破解城市治理密码的制胜关键。
去年2月，习近平总书记亲临四川视察期间，作出成都要把基层组织建设好、共产党员作用发挥好的重要指示。一年来，成都牢记总书记嘱托，不负新时代使命，在党中央和省委坚强领导下，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设放在首位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，以党建引领城市治理，推动全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，建设全面体现新发展理念的城市基层基础有效夯实。
以政治建设统领党的建设
把政治建设摆在首位
自担任温江区寿安镇岷江村党总支书记以来，如何将岷江村发展得更好是陶勋花每天思考的事情。岷江村是以花卉苗木为主要经济支撑的传统村，但近年来市场竞争日益激烈，同质化使花卉苗木产业低迷。“要转型，要发展，要进行农业供给侧结构性改革。”但是走一条什么样的路，确实让陶勋花费了一番脑筋。
经过考察，岷江村打造了居家灵活就业实训基地，通过基地连续培训发展，现已成立4个微基地（缝纫、微盆景制作、手工编织、蜀绣等）。在着力解决村民增收难的同时，致力于解决留守妇女问题。在村委会三楼缝纫基地，吸收近60名妇女在此上班。“她们在家门口就业，同时也破解了留守儿童和老人无人照顾的难题。”
着眼坚定政治方向、服务中心大局，陶勋花不断提高自身作为党员干部的政治素质和本领，带领村民从种桂花、工艺制作、发展旅游业到发展“阳台经济”“尾箱经济”等多产业链，岷江村致富的道路渐行渐宽。作为全国人大代表的陶勋花还有一个大胆的想法，就是把岷江村做成一个可以复制的乡村振兴样本。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的政治建设是党的根本性建设，新时代党的建设要以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位。
成都以政治建设统领党的建设，教育引导党员干部坚定政治立场、保持政治清醒、严守政治规矩，不断优化净化政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“平语近人”系列专题学习，培训党员194.3万人次，打造“习近平总书记成都足迹”等党史党性教育现场12个，推动新思想到支部、到党员。开展“大讨论”活动，结合成都“新时代三问”创新 “三问三答”面对面、“一月百支部”电视访谈、“建设新天府·贡献金点子”等特色载体，广泛开展干部关心激励需求大调研。开展“遵党章、学党章、讲党章”活动，各级党员干部受到深刻党性教育。抓实巡视整改任务落实，认真贯彻中央和省委巡视整改工作部署，聚焦巡视反馈问题，组织市、区（市）县两级召开巡视整改专题民主生活会，组建28个督导组对各单位开展全覆盖、全流程督导，巡视反馈问题整改取得阶段性成效。推动党建责任制落实，召开市委党建领导小组会议，制定《工作要点》和《工作规则（试行）》。开展市县乡村四级党组织书记抓党建述职评议考核，研究制定《成都市党建工作责任制考核办法（试行）》及实施细则，推动各级党委（党组）担好主责、抓好主业、当好主角。
固本强基
探索形成以党组织为核心的城市治理新路径
双流区欧城花园建成于2002年，现有住户3000多人，一度管理不善，环境变差。第一届业委会无力解决业主诉求，集体辞职。第二届业委会因为个别人员办事不公，失去群众信任。一些业主看不到希望，卖房离开……陷入困顿的小区，被称作“末梢坏死”。
2017年，曾任四川省白玉县委书记的藏族党员泽洛当选为小区党支部书记。他从业主中动员了40多位敢于担当的党员先站出来。新一届业委会建立了业主群、业主代表群和党员群。小区大小事项先经党组织审查，再提交业主大会和业主代表大会议事，同步在业主群、业主代表群和党员群里充分征求群众意见，先易后难解决。安装智能电表、小区修枝、建电瓶车集中充电桩……这些虽是鸡毛蒜皮却往往扯皮不断的事，在新的治理机制面前，很快解决。
“神经末梢”从“坏死”到“激活”，牢牢抓住的，是机制改革这个牛鼻子。
成都市曾梳理过老旧小区治理条块，细数下来竟涉及46个职能部门，多头指挥让“末梢”无所适从。2017年9月，成都市委创造性地在市县两级党委设立城乡社区发展治理委员会，由党委常委、组织部部长兼任主要负责人，构建起由党组织统一领导的城乡社区发展治理新机制，着力把党的政治优势和组织优势转化为城市治理优势。全市建成13个全域示范街道、117个示范社区，把农村基层党建与实施乡村振兴战略紧密结合起来，以提升农村基层党组织的组织力为重点，培育了郫都区战旗村党总支部、崇州市竹艺村党支部等一批农村优秀基层党组织，有力支撑了乡村振兴城乡融合发展。
分类指导、系统推进各领域基层党建工作，出台党建“1+3”文件，聚焦产业园区、商圈楼宇、专业市场、建筑工地等区域，探索条块结合、以块为主、齐抓共管的组织管理模式。创新产业园区“444”非公党建工作体系，集中开展园区企业“全域型”“行业型”“综合型”党建组团。出台互联网业党建“20条”，依托创业团队、工作项目灵活设置基层党组织，发挥党组织政治核心作用，传播正确价值取向，推动互联网业服务带动新经济发展。构建覆盖网站、微信和电视的线上“微党校”，精准推送党员必修课、专题标准餐、兴趣课和线下活动，实现线下活动线上管理、线上进度线下督促，有效覆盖全市3万余个基层党组织和81万余名党员。有效推动全市社会组织实现党的工作全覆盖，党组织的政治引领持续强化。成都被中央组织部纳入全国城市基层党建示范城市，被中央党建工作领导小组秘书组确定为城市基层党建工作联系点。
推动全面从严治党向纵深发展
营造风清气正政治生态
“全市共发现不作为及‘懒散拖’问题2533个、查处2190人……”2018年8月以来，成都市紧盯作风陋习，部署集中开展为期3个月的不作为及“懒散拖”问题专项治理，着力解决贯彻上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，缺乏责任担当导致久拖不决、工作贻误，形式主义、官僚主义等突出问题，督促各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动中央决策部署落地落实。
市纪委还出台《关于全市纪检监察机关服务保障民营经济健康发展的若干措施》，制定推动构建“亲”“清”新型政商关系的制度规范；出台《关于进一步推动全面从严治党责任向基层延伸的实施意见》，深入开展责任清单管理、约谈提醒、述责述廉，对履责不力的190个党组织、467名党员干部严肃追责问责。
深化国家监察体制改革，坚持全市“一盘棋”，科学制定改革工作方案，深入细致做好思想政治工作，顺利完成人员转隶和市、县两级监察委员会组建，共转隶344人，监督对象增加40.87万人，实现对57.79万名行使公权力的公职人员监察全覆盖。建立监督执纪监察“1+1+N”制度体系，牵头制发《关于建立案件查办协调配合机制的通知》等多项制度文件。创新开展大数据监督，在全省率先建立“公共基础信息查询平台”，汇聚共享国土、住建等24个部门管理的100余类、80余亿条数据。
保持正风反腐高压态势，市纪委监委持续加大对违反中央八项规定精神问题查处和通报曝光力度，2018年，全市查处违反中央八项规定精神问题268起306人，通报曝光典型问题300件次367人次。同时，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，有力有效惩贪治腐。2018年，全市纪检监察机关共处置问题线索10278件、立案4230件、处分4069人、涉嫌犯罪移送司法机关117人，其中立案查处厅局级干部8人、县处级干部176人。
聚焦群众身边突出问题，常态长效治理“微腐败”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题2016件、处分1547人。扎实开展扶贫领域突出问题治理，查处扶贫领域腐败和作风问题160件、处分121人。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，查处1059件、处分303人，追缴退赔863.04万元。严格落实“一案三查”，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题49件、处分47人。
坚定不移推动全面从严治党，始终把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”，以落实“两个维护”为根本任务，严明政治纪律和政治规矩，扎实推进监察体制改革，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，反腐败斗争取得压倒性胜利，全市政治生态发生可喜变化、呈现出新的气象。
记者 朱小路
图片由天府新区华阳街道安公社区提供
