农民工是城市建设的重要力量，是企业壮大、产业振兴、城市发展的宝贵人力资源。如何进一步推进基本公共服务均等化，为农民工在城市就业、发展提供有力保障？3月19日，市委副书记、市长罗强召开市政府第38次常务会议，审议通过了《成都市进一步加强农民工服务保障工作方案》（以下简称《方案》）。
根据《方案》，我市将大力开展职业技能培训，构建农民工终身培训体系。每年开展农村劳动力转移就业培训、劳务品牌培训、农民工岗位技能提升培训1万人以上。实施“成都工匠”培育五年计划和在职职工免费技能提升培训计划，每年培训农民工不少于4000名。同时，围绕解决农民工住房、子女教育、卫生健康、办证落户等问题细化举措，并创新提出“新市民培训”，促进农民工融入城市。
充分就业稳岗行动
每年举办专场招聘活动
100场以上
“从服务全市产业发展、加快推进人力资源协同的角度，《方案》在推动农民工充分就业、稳定岗位的同时，更好地满足企业发展的人力资源需求。”据市人社局相关负责人介绍，《方案》提出了建立招商签约项目落地用工联动机制、企业用工调剂机制，搭建市级用工服务平台、做优人力资源服务。
建立招商签约项目落地用工联动机制，具体而言，对新签约落地项目及时跟进、提前谋划人力资源保障工作，实施常态化用工需求跟踪服务。建立企业用工调剂机制，搭建市级用工服务平台，根据不同行业、不同领域企业季节性、阶段性用工特点，通过人力资源服务机构、行业协会开展用工调剂。
同时，围绕成都现代产业体系布局，构筑“一园+三区+多点”人力资源服务平台集群。依托市大数据中心，整合各部门信息资源，集中打造一站式“互联网+”就业服务平台，让农民工高效便捷获取用工信息。
举办专场招聘会，《方案》明确，每年举办“春风行动”“民营企业招聘周”专场招聘活动100场以上。同时，成都还将建立完善农村劳动力就业实名制登记入库和动态管理机制，按季度更新农民工转移就业信息。将在城镇居住半年以上的失业农民工纳入失业登记范围，为符合条件的农民工提供公益性岗位安置和就业帮扶。此外，开展返乡创业培训，鼓励农民工投入三产融合项目创业。引导农民工加入新型职业农民和农业职业经理人队伍，享受从事农业创业的各类扶持政策。
职业技能提升行动
开展全民免费技能提升计划
建立劳动者终身学习制度
大力开展职业技能培训，构建农民工终身培训体系，是《方案》的一大亮点。市人社局相关负责人表示，从促进农民工自身全面发展、实现个人价值的角度，结合我市目前正在实施的全民免费技能提升计划，《方案》提出了构建贯穿农民工职业生涯全过程的培训体系、对农民工开放“成都职业培训网络学院”资源、开发技能培训免费公开课、开展职业技能竞赛，促进技能就业、技能增收、技能成才。
根据《方案》，将开展全民免费技能提升计划，构建贯穿农民工职业生涯全过程的培训体系，建立劳动者终身学习制度。每年开展农村劳动力转移就业培训、劳务品牌培训、农民工岗位技能提升培训1万人以上。实施“成都工匠”培育五年计划和在职职工免费技能提升培训计划，每年培训农民工不少于4000名。依托成都职业培训网络学院，开展“互联网+”公共就业职业技能数字化培训。开发技能培训公开课免费向农民工开放。
鼓励农民工参加职业技能竞赛。组织农民工参加“工匠杯”“成都市青年职业技能竞赛”“成都市生活性服务类职业技能竞赛”“成都百万职工劳动和技能大赛”等各类职业技能竞赛及各级各类技能比武、岗位练兵活动。对在市级及以上技能竞赛中获得一、二、三等奖的选手，授予“技术能手”称号、晋升技能（职业资格）等级，并给予一次性奖励。
市民化促进行动
每年开展新市民培训4万人次以上
在住房、子女教育等方面细化举措
《方案》提出农民工市民化促进行动，围绕解决农民工住房、子女教育、卫生健康、办证落户等问题细化举措，并创新提出“新市民培训”，促进农民工融入城市。
强化新市民培训，根据《方案》，将依托职工大学、各类人力资源市场的固定或流动教学点，向农民工开展以城市生活常识、法制意识和公民道德规范等为主要内容的新市民培训，帮助农民工快速融入城市。每年开展新市民培训4万人次以上。
完善农民工落户政策，深化户籍制度改革，实施条件入户和积分入户“双轨并行”的新型户籍政策，引导农业人口梯度转移，鼓励农业转移人口落户城镇。
改善农民工居住条件，将符合条件的农民工纳入住房租赁补贴保障范围，引导农民工群体利用租赁补贴通过市场租房解决居住困难。增加产业园区配套住房供给，符合条件的农民工可申请租住本市人才安居工程建设的产业园区配套住房，租赁期间各区（市）县政府可按市场租金的一定比例给予农民工租金补贴。引导和鼓励农民工缴存住房公积金，拓宽商品房贷款渠道，提高农民工住房购买能力。
提供平等义务教育，将常住人口纳入本市义务教育学校校点布局统筹规划。落实农民工随迁子女入学政策，简化优化入学流程和证明材料，统筹安排入学。农民工随迁子女和本地学生在编班、教师安排、学生评优、享受政策等方面一视同仁，确保平等接受义务教育。区（市）县政府会同驻外办事处加强协调，帮助省外务工的成都籍农民工随迁子女在当地入学。
加强职业健康保护和健康服务，督促用工企业对从事接触职业病危害作业的农民工开展职业健康检查，岗前、岗中、离岗的体检率不低于90%。针对农民工关注的重大健康与疾病问题，开展义诊、咨询、宣传等活动。为农民工孕产妇建立统一的保健管理档案，为农民工子女提供建卡、建证和接种、查漏补种等服务。
方便农民工证照办理。春节期间，在公安办证大厅开设返乡农民工办证服务绿色通道，开设专场为返乡农民工办理身份证。春节前后开辟绿色通道，为农民工办理因私出入境证件提供便利。与省内其他市（州）建立异地办证审核签发联系机制，将省内异地领证时限由法定的60天缩短为30天。
权益保障行动
严厉打击恶意欠薪逃匿行为
畅通劳动争议仲裁“绿色通道”
《方案》明确，以治理工程建设领域欠薪为重点，全面落实农民工实名制管理和工资保障金制度，确保农民工工资按时足额发放。健全企业守法经营诚信等级、拖欠农民工工资“黑名单”管理和失信惩戒机制。加强对用人单位工资支付情况日常巡查，常态化开展“双随机一公开”工作，实施行政执法与刑事司法联动，严厉打击恶意欠薪逃匿行为，杜绝发生新的欠薪。
同时，开展跨区域法律维权，与各地市（州）建立维权联动机制，完善欠薪案件协查机制，加强跨地区欠薪案件的协查工作。畅通劳动争议仲裁“绿色通道”，对农民工追索劳动报酬等特殊案件采取快立、快调、快审、快裁的原则，依法采用简易程序，快速妥善处理涉及农民工的劳动争议。此外，加强公益性法律服务，开展法律援助专项活动。完善“一刻钟”公共法律服务圈，建立农民工法律援助律师库，组建农民工法律服务志愿者队伍，增强“12348”公共法律服务热线服务能力。
优化社保缴费服务和转移接续，为农民工提供非接触式、接触式和银行代征三种社保缴费模式。做好农民工基本养老、失业保险关系省内、跨省转移接续办理工作。为农民工提供便捷的参保凭证打印和社保关系转入申请、转移进度查询等网上经办服务。
此外，完善异地就医备案管理，简化备案手续，为农民工提供电话、网络、传真、邮寄等异地就医备案途径，有条件的可提供手机APP、支付宝城市服务、微信公众号等备案途径。引导符合信息技术条件的定点医药机构开通异地就医直接结算，重点开通工地、工厂、宾馆、集体宿舍等农民工集中居住地附近的定点医药机构。
农民工关爱行动
关爱留守儿童、留守妇女和留守老人
春节期提供返乡返岗交通便利
实施农民工关爱行动，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。《方案》明确，实施“留爱童行”关爱留守儿童行动，实现全市农村留守儿童委托监护人100%签订责任确认书，每年全市实施关爱项目覆盖留守儿童1万人次以上。发挥基层“妇女之家”作用帮助留守妇女居家灵活就业。关爱农村留守老人，加强农村养老服务体系建设，到2020年农村养老服务设施覆盖率达80%。
同时，开展农民工文体活动。根据《方案》，每年市本级通过政府采购60场以上文化惠民活动配送至乡村、工矿企业。市、区（市）县公益性体育场馆免费或低收费向农民工开放。在农民工集中居住地开展健身指导服务，每年举办农民工健身活动800场次以上。
值得一提的是，《方案》还明确将提供返乡返岗交通便利和温馨服务，春运期间，加强汽车运输企业与产业园区、工矿企业的对接，保障农民工平安返乡返岗。春节前在务工人员较为集中的区域开展从厂门到家门的直达返乡包车运输。协调各火车站、汽车站等交通场站设置农民工团体购票窗口。在交通场站、返乡交界处等地设立农民工志愿服务站点。
此外，开展表扬激励，按规定组织开展市、区（市）县优秀农民工和农民工工作先进集体及个人表扬奖励活动。加大“劳动模范”和“五一劳动奖章”推荐评选活动中农民工比例。培养和宣传返乡农民工创业先进代表，弘扬劳动精神和工匠精神。
本报记者 徐璨
原标题：构建农民工终身培训体系
