三张清单

内容

不予处罚事项清单

减轻处罚事项清单

从轻处罚事项清单

编制依据

《中华人民共和国行政处罚法》《四川省规范行政执法自由裁量权规定》《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》等相关法律、法规和规章。

时间表

市级各部门2019年5月底前完成编制工作，6月中旬前将“三张清单”通过本部门门户网站向社会公开。

区（市）县“三张清单”的编制工作，由各区（市）县政府具体安排，7月底前完成。

柔性执法

具体推广方式

●只要不触碰安全底线 ，给予合理“观察期”

●对需要达标整改的企业，给予必要“过渡期”

●采取预警提示，采取预警、提醒等方式帮助执法对象纠错改正

●实施容缺执法

●实行守信激励，推行信用监管

●采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法

焦点提示

今年春节后的第一个工作日，成都市召开国际化营商环境建设年动员大会。会议强调，要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对标国际一流，聚焦企业需求，坚持问题导向，全面改革创新，培育国际化的投资生态和经营环境。市委将今年确立为“国际化营商环境建设年”，就是致力于打造国际化营商环境先进城市。营商环境建设，法治化是保障。市委要求，推进包容审慎监管，推行柔性执法，对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。

为激发市场活力和社会创造力，打造国际化营商环境先进城市，推动经济高质量发展，近日，成都市司法局起草并由成都市法治政府建设工作领导小组办公室印发了《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度推进审慎包容柔性执法的指导意见》，以编制“三张清单”和推行包容审慎柔性执法为抓手，创新工作机制，提高执法质量，推进国际化营商环境持续优化。

记者看到，该《指导意见》要求在全市范围内全面推广行政处罚“三张清单”制度，坚持抓好行政处罚“三张清单”工作，明确编制依据，制定编制原则，提出编制要求，强化编制责任。

令人眼前一亮的是，《指导意见》创新性地提出了包容审慎执法的适用范围，在严守法律、安全底线的前提下，为创业者提供成长空间，为企业发展营造良好公平的法治环境。同时，还创新性提出推广方式，如设置合理“观察期”，设置必要“过渡期”，采取预警提示，实施容缺执法，实行守信激励等具体措施。

《指导意见》要求，各区（市）县人民政府，市政府各部门把落实全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作，与行政执法制度建设、监管建设和执法优化等工作结合起来，统筹推进，两项工作均纳入年度法治政府建设目标考核。

据悉，此次印发的《指导意见》在全国具有创新意义和借鉴价值，成都市司法局鼓励各地各部门对工作中形成的经验，及时总结，形成可复制、可推广的制度，建立长效机制。同时，通过编制“三张清单”和推进柔性执法，提高执法主体思想认识，转变执法理念，切实向慎用行政处罚、减缓执法对立、形成执法互动、调动公众参与和促进执法和谐进行转变，促进全市执法水平大幅提升，全市营商法治环境再上台阶。

全面推广行政处罚“三张清单” 7月底前全面完成

据成都市司法局介绍，行政处罚“三张清单”，是指不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单，从现在起，成都市和区（市）县政府各部门都必须要编制和实施“三张清单”。

据悉，该“三张清单”的编制依据为《中华人民共和国行政处罚法》《四川省规范行政执法自由裁量权规定》《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》等相关法律、法规和规章。按照规定，编制必须坚持合法性原则、合理性原则、公开透明原则。即坚持“法无授权不可为”，行政机关实施的行政处罚，要严格以法律、法规和规章的规定为依据；不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的具体情况的确定，要做到合理、恰当和适度；编制完成的“三张清单”，应当面向社会予以公布。

此外，“三张清单”编制要求必须严格按照《指导意见》所附《不予处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》的清单格式进行。行政处罚事项的名称和编码，应当与本部门在成都市政务服务网公布的行政权力清单中的处罚事项名称和编码保持一致。不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的情形，应当按照相关法律、法规和规章中的有关规定以及违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，进行认真梳理，综合裁量，划分出明确具体的等级。按照“谁执法、谁编制、谁负责”的原则，“三张清单”的编制单位就是该项工作的责任主体单位。

据悉，市级各部门将于2019年5月底前完成“三张清单”的编制工作，以本部门正式文件予以印发、实施，并于6月中旬前将“三张清单”通过本部门门户网站向社会公开。区（市）县“三张清单”的编制工作，由各区（市）县政府具体安排，7月底前完成。

严守法律安全底线 创新性推进包容审慎柔性执法

记者关注到，除国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，《指导意见》对一般投资经营行为，都将大力推进包容审慎柔性执法。

具体推广方式包括5大类：设置合理“观察期”，对那些未知大于已知的产业和业态的发展采取包容态度，只要不触碰安全底线，要给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管；设置必要“过渡期”，对需要达标整改的企业，要给予必要“过渡期”，避免处置措施简单粗暴，一关了之；采取预警提示，采取预警、提醒等方式帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，对非因主观故意的过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响，确保企业不因小过失而贻误大发展；实施容缺执法，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，在违法情形轻微的情形下，可以依法不罚款、不扣证、只纠正；实行守信激励，推行信用监管，对诚信守法的经营者，在政府采购、财政补助、授予荣誉称号等方面予以支持和激励，让诚信守法者处处受益、一路畅通。

此外，还可采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。

《指导意见》要求，各地各部门要对柔性执法工作的开展情况进行统计便于监督，统计情况每半年进行报送，市级各部门将统计情况表以及电子文档送市司法局。区（市）县各部门将统计情况表送本区（市）县司法局，由各区（市）县司法局汇总后定期统一报送市司法局。

两项工作全部纳入法治政府建设目标考核

最后，《指导意见》提出了具体的工作要求，要求各地各部门加强组织领导，高度重视全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作，及时解决工作推进中遇到的困难和问题。明确目标任务和时间节点，采取有效措施，确保工作落到实处。

为了有效建设我市国际化营商法治环境，《指导意见》要求，各区（市）县人民政府，市政府各部门要科学有序推进，加强统筹衔接，把落实全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作，与全面推行行政执法三项制度、推进“双随机、一公开”监管和错时延时执法等工作结合起来，统筹推进。严格考核考评，全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作纳入2019年全市法治政府建设目标考核。

本报记者 晨迪