创新管理模式的“成都实践” 委托第三方保管涉案财物

红星新闻网 2019-07-19 07:04

为深入贯彻落实中央关于规范刑事诉讼涉案财物管理处置改革的重要决策部署,成都市委政法委在市委的坚强领导下,省委政法委的有力指导下,强化使命担当,坚持问题导向,着眼从根本上破解深层次难题,不断深化涉案财物管理理念、模式、技术和制度创新,全国首创委托第三方专业机构保管涉案财物的开放共治新模式,推动建成全国首家跨区域、跨部门的市级涉案财物管理中心,全面提升涉案财物管理社会化、法治化、智能化、专业化水平,在全国率先走出一条规范涉案财物管理处置的创新之路。

以破解深层次难题为导向

创新管理理念

刑事涉案财物管理处置改革工作开展以来,已基本解决改革初期面临的“底数不清、保管不善、移动不畅”等难题,但前期探索形成的内部集中保管和跨部门集中保管模式,本质上是政法部门内部自建自管的封闭运行模式,其固有的“专业化不足、建管成本较高、效率相对低下、监管刚性不够、存在廉政风险”等深层次难题仍未根除。

成都市委政法委坚持问题导向,以“开放共治、公平正义、集约安全”三大理念为引领,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,借鉴“PPP”做法,采取政府购买服务方式,创新推出委托第三方保管涉案财物管理新模式。坚持开放共治理念,遵循司法规律,运用市场规则,借助社会主体的专业资源、技术、人才等优势,以开放共治方式,解决传统模式专业化不足、监管刚性不够等问题,提高涉案财物管理社会化水平。坚持公平正义理念,通过采取第三方专业化、智能化保管方式,大大降低因对涉案财物保管不善导致的财物贬值或毁损风险,解决传统模式管理粗放、保管不够精细、监管不到位等问题,加强人权司法保障,让人民群众在司法活动中有更多获得感。坚持集约安全理念,通过委托第三方保管涉案财物的新模式,将作为政法部门非核心职权的涉案财物管理权剥离让渡给第三方专业机构,利用集中集约、规范高效的专业化管理,有效降低司法成本,促使司法机关职能归位和司法人员角色归位,充分保障涉案财物保管链的客观性、中立性和安全性,有效避免了涉案财物的贬值和毁损,进一步提高了司法质量、效率和公信力。

以实现专业化保管为目标

创新管理模式

成都市委政法委坚持统筹联动、系统推进,多次召集市级法检公部门会商论证,择优选定具有政法背景、保密资质和雄厚实力的国有平台公司为保管机构,推动建成成都市涉案财物管理中心。管理中心现已覆盖成都市本级和主城五区、高新区、天府新区、青白江区、新都区政法部门。目前,成都市正进一步拓宽涉案财物管理应用,从保管区域上,推动将开放共治新模式由“5+2”区域向“11+2”中心城区拓展;从保管范围上,试点将市法院、锦江区法院和武侯区法院执行案件涉案财物纳入市涉案财物管理中心范围。

管理中心保管涉案财物具有四大特征:一是保管标准专业化。创新建立普通财物高于专业超市保管标准、贵重财物银行金库保管标准、车辆4S店专业维护标准三类保管标准体系。制定“一周打火,两月清洗,三月保养”的服务规程。二是分区管理规范化。细分大型、高价值、特殊、一般财物和涉案车辆保管区五大存放区,专设监控中心,配备智能防盗和电子巡更系统,实现全覆盖、无死角监控。三是保管方式精细化。采取流程全息摄录、信息电子记录、存储分物分柜的保管方式,对涉案财物从清点核对、接收运输到登记入库的移交全流程实时摄像并备查;采用电子标签管理,通过扫描标签二维码获知涉案财物详细信息;创新推出预约专车上门接收服务,切实保障了涉案财物移送安全。四是制度规范体系化。建立健全“1+3S”涉案财物管理制度体系,规范涉案财物接收、保管、调用、维护及出库等全过程,健全监督和责任追究机制,确保管理工作流程化、标准化和规范化。

以智能化系统为依托

创新管理技术

成都市委政法委始终坚持贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,指导管理中心委托专业机构开发“涉案财物集中管理系统”管理涉案财物,实现管理中心与成都市政法部门涉案财物信息的互联互通、高效流转和智能管理。

集中管理系统具备“安全、智能、高效”三大特点。一是安全规范。采取信息有限推送、人员有限授权、操作严格监管等方式确保政法专网运行安全。二是智能管理。采用电子标签技术,对涉案财物全部做到“一物一码”,实现涉案财物标识唯一;依托物联网超高频FRID技术管理涉案财物,做到财物精准定位、智能盘库、智能统计,实现智能物联。三是高效便捷。保管涉案财物的相关信息可以实现自动生成、灵活转换、实时共享、查询方便、交互快捷。

以制度建设为重要保障

完善管理体系

成都市委政法委始终坚持以制度建设为重要抓手,指导管理中心建立健全涵盖20余项制度的“1+3S”涉案财物管理制度体系。成都市委政法委会同市法院、市检察院、市公安局、市财政局联合制定《成都市涉案财物管理中心涉案财物管理办法(试行)》,确立了“集中、集约、规范、高效”的管理理念,规范涉案财物接收、保管、调用、维护及出库等全过程,明确管理中心保管涉案财物不同环节、流程的管理主体和工作职责,强化涉案财物当事人和利害关系人的多重权利和救济保障,健全监督制约和责任追究机制等。配套制定“3S”制度。包括涵盖涉案财物移交、接收、保管和调用出库管理等规定和流程的安全型(safety)制度;涵盖上门接收管理制度、贵重物品维护保养制度和车辆维护保养制度等规定的服务型(service)制度;涵盖岗位职责、工作规范、监督制约管理及责任追究处罚等内容的规范型(specification)制度,确保管理中心工作流程化、标准化和规范化。

下一步,成都市委政法委将在市委的坚强领导下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续巩固提升开放共治新模式改革成果。强化涉案财物管理“前延后伸”,前端进一步规范查封、扣押、冻结涉案财物行为,确保监管刚性,促进办案人员廉洁司法;后端持续加快积压涉案财物处置进程,建立健全涉案财物处置长效机制。同时,强化“3+1”刑事诉讼涉案财物信息集中管理系统应用,督促指导政法部门优化完善相关软件,全面实现新受(立)涉案财物信息网上录入和推送,持续加大信息化建设,深入推进涉案财物管理处置改革创新,提升涉案财物管理社会化、法治化、智能化、专业化水平,为全省乃至全国涉案财物管理创新提供更多可复制、可借鉴、可推广的“成都实践”。本报记者 晨迪

一直为你付出 只想把你留在成都

我市在创新人口管理方面取得初步成效

遵照国务院、公安部和四川省委、省政府近年来关于户籍制度改革的相关要求,成都市委政法委深刻领会、认真落实,目前此项工作正在顺利推进,在进一步调整户口迁移政策、创新人口管理方面已取得初步成效,且在人才优先落户、全面实施居住证制度方面取得了良好社会效果:年轻化、高学历化的趋势明显,有效促进“人口红利”和“人才红利”叠加释放,城市影响力和辐射面正在逐步扩大。

2014年,按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《居住证暂行条例》、省政府《关于印发四川省进一步推进户籍制度改革实施方案的通知》要求,以及贯彻落实省委十一届三次全会和市委第十三届三次全会“人才强市”的总体要求,结合成都市实际情况,市公安局、市发改委牵头起草了《成都市关于推进户籍制度改革的实施意见》《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》和《成都市户籍迁入登记管理办法(试行)》,形成了条件入户与积分入户双轨并行的新型户籍政策体系。新政全面贯彻了“总量控制、人才优先、动态平衡、双轨并行”的指导原则,突出“坚持以人为本、落实国家政策、促进合理布局、推动遵纪守法、服务人才优先、倡导争先创优、引导尊老敬老”的七个导向,充分体现了城市空间布局“东进、南拓、西控、北改、中优”,不断提高人口服务管理水平,有序推进农业转移人口市民化,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,为建设全面体现新发展理念的城市提供充分的人力资源保障。

2018年1月1日,成都市正式施行条件和积分入户双轨并行的户籍政策新体系。截至去年11月30日,共办理市外迁入40.08万人,迁入总量有所上升,以青年人才为主。通过人才新政迁入16.69万人,占迁入总数的42%;劳动力人口占比77.31%,大专以上学历占比四成;迁入人员辐射全国,以省内来蓉居多,约占七成;“南拓”区域是主要落户地,天府新区为首选,迁入8.44万人,占比21.06%。

以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标的居住证积分制度施行后,本轮共有4438人申请积分入户,在全市迁入总量可控的情况下,市发改委发放入户指标4000人。截至2018年11月30日,共计3727人通过居住证积分入户成都市。积分入户地高度集中在“11+2”中心城区,占总数的98.7%;年龄以中青年为主,集中在26岁至45岁;大专及以上人员过半,占50.3%;在蓉长期稳定就业时间长,养老和医疗保险平均达到8年以上。公安部在召开部分城市居住证积分工作研讨会时,对成都积分落户条件设置科学合理,重在解决普通劳动者,完全符合中央精神方面给予了充分肯定。

据统计,成都市实行人才落户新政以来,目前,已取得初步成效。引进的人才中,30岁以下人员占迁入总数的79.47%、31岁至40岁占迁入总数的19.14%、41岁至45岁仅占1.39%,对缓解老龄化问题将产生积极作用。高学历人才增多,本科学历占88.6%、研究生及以上学历占10.71%。重点发展区域成为落户新热点,入户天府新区人员占迁入总数的43.55%、高新区占23.85%,符合成都产业发展需要。另外,迁入人员以省内为主,占总数的66.25%,以南充、达州、绵阳为主;省外迁入占33.75%,以重庆、甘肃为主,在西部形成辐射效应。

此外,《成都市居住证管理实施办法》将颁发对象明确为市外人员,把原来的“流动人口”改称为“来蓉人员”,拉近流入群众与城市的心理距离,体现了和谐包容的城市精神,确保了成都稳定就业和拥有合法稳定住所来蓉人员按需申领居住证。居住证持证人享受基本公共服务和便利全覆盖,相继出台凭居住证享受计划生育服务、义务教育、办理机动车辆登记、申领机动车驾驶证、选举和被选举权、申请临时救助、享受中心城区住房保障、换补领居民身份证等基本公共服务事项和便利实施细则,提高了居住证含金量。

成都首创知识产权刑事案件“双报制”

今年,在成都高新区检察院“检力护智创领发展”活动现场,酷炫又科技范儿的知识产权保护形象大使“高小智”迎来首秀,现场还启动了成都高新区知识产权案件“双报制”。

据介绍,所谓的“双报制”是指企业或个人如果遇到知识产权被侵犯,除了向公安机关报案外,还可以到邮局用检察机关提供的免费信封,直接向检察机关报案。检察机关在侵权案件发生的第一时间,可以介入到案件的侦办过程中,与公安机关一起协作,尽快侦破案件,保护企业或个人知识产权。

“为更加有效保护知识产权,更好服务知识产权权利人,充分履行法律监督职责,成都高新区检察院启动知识产权刑事案件‘双报制’。”成都高新区检察院相关负责人说,检察院侦查监督部门将依照法律赋予的监督职责,对公安机关进行立案监督和侦查监督。

针对知识产权刑事案件专业性较强、取证难、民刑交叉等难题,成都高新区检察院总结近年来办理此类案件的经验,组织专业团队编写出《侵犯知识产权刑事案件取证指引》,为遭遇取证难题的“侦查员”提供“便利”。

记者翻阅该《指引》发现,手册编写者对近年来涉及知识产权案件办理中的取证问题做了清晰解读,涵盖了七类侵犯知识产权的行为,每一类均附加了典型案例。而知识产权保护宣传册清晰易懂,涵盖了与知识产权有关的基础知识和实用技能,包括知识产权的常见类别、侵权行为判断、维权指南等。

本报记者 晨迪

编辑:申海娟