昨日，市委十三届五次全会召开，与会代表认真记录会议内容

市委十三届五次全会提出，到2035年，东部新城基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市；到本世纪中叶，东部新城高质量发展取得重大进展，成为全面体现新发展理念的未来之城。要坚持人文尺度，努力建设以新市民为中心的未来之城。要坚持创新驱动，努力建设以新经济为动能的未来之城。要坚持转型发展，努力建设以高质量为标尺的未来之城。要坚持绿色繁荣，努力建设以生态化为特质的未来之城。要坚持行稳致远，努力建设以可持续为目标的未来之城。

如何高质量谋划建设这座面向世界面向未来的现代化东部新城？……会上，一个个紧扣“奋进”二字展开的问题，引发与会代表高度关注和讨论。

高位策划高点起步

东部新城呈现有效推进良好态势

市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念的城市，着眼破除圈层发展惯性和资源环境约束，借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，作出城市东进的重大决策部署。两年多来，遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，东部新城建设呈现高位策划、高点起步、有力有序有效推进的良好态势。

记者从会上了解到，市委先后组织20余次赴东进区域现场踏勘，30余次召开会议专题讨论，征询国家部委、研究院所和设计机构意见建议近万条，对城市防洪、水源建设、环境容量、地质安全等涉及全局和长远的重大问题反复进行审慎研究，同步开展空港新城、简州新城、淮州新城地下空间资源地质调查和东西轴线简州段地质勘测、龙泉山城市森林公园全域地质环境承载力评价，在充分论证基础上形成东进总体战略研究等重大成果，为东进区域开发建设提供了科学遵循。

对标一流统筹编制空间规划，坚持世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位，全面对接成都新一轮城市总规，形成《成都市实施东进战略总体规划》、“四城一园”分区规划。今年初，再次对第一阶段规划成果进行评估优化，编制形成由空间发展战略规划为引领，国土空间规划、控制性详细规划等4个综合规划为基础，技术导则、公服配套、重大工程等11类专项规划为支撑的空间规划体系。

金堂全域纳入东进范畴，淮州新城是东部新城的重要板块。“两年来，淮州新城累计完成土地拆迁1.56万亩，新增绿地3000余亩，新启动重大项目60个，新引进企业54个，共完成固投245亿元，新城建设实现了快速起步，也带动县域经济首次突破400亿元关口。”金堂县委书记辜学斌介绍。

日前，天府国际机场飞行区基础工程全面完成，T1航站楼主体结构全面封顶，龙泉山城市森林公园、天府奥体城、东西城市轴线（东段）等重大功能性项目有序推进，轨道交通18号线、天府机场高速、金简仁快速路等交通项目和一批标准化厂房、人才公寓、能源通信项目加快成型。

“今年，我们进行了‘包山头’，大规模栽种，现在连体成片已经有10万亩了。”龙泉山城市森林公园管委会主任王仕彬表示，此外，今年还大规模实施龙泉山的“增绿增景、减人减房”项目建设，以森林增量提质厚增美丽宜居公园城市生态基底。

“为推进东进战略，截至目前，我们启动了82个东进投资项目，今年上半年完成115亿元投资，东进启动以来累计完成415亿元投资，包括淮州新城、简州新城都建立了运营载体。”市国资委主任袁旭说。

凝聚力量担当责任

推动城市空间结构重塑

东进“怎么干”，关键取决于“怎么看”，如何从时代大势，历史使命、长远战略的高度来深化认识？

从国家战略全局看，加快城市东进是促进成渝相向发展、推动新时代西部开发开放的有力支撑。从全省发展大局看，加快城市东进是做强主干支撑、构建共兴共荣区域发展新格局的战略牵引。从城市发展规律看，加快城市东进是践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择。

成华区委书记刘光强认为，在面向重庆的龙泉山东侧规划建设远期800万人口的东部新城，有利于以点连轴推动成渝相向发展，助力形成西部大开发新格局，更好支撑国家战略意图实现。市城管委主任王宏斌表示，“既有战略考虑又有战略留白，简阳挨着重庆，对成渝城市群的建设有着重大意义，将成为推动成渝城市群一体化发展的主要载体。”

有此共识的还有市公园城市建设管理局局长杨小广。在他看来，建设面向世界的现代化东部新城是深入学习新思想践行新理念，全面落实中央、省委、市委重大战略部署，做强成渝发展主轴的核心支撑，是推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”千年之变的必然选择。

面向未来，国际空港门户枢纽如何建设？天府国际机场作为国家级国际航空枢纽，是成都全面融入“一带一路”建设、加快向西向南开放的战略门户。在简州新城管委会主任陈茂禄看来，东部新城的交通规划对于简州新城来说是个重大利好，“在简州新城和简阳城市之间，规划布局铁路客运主枢纽，与天府国际机场共同构建成东部新城的一北一南的两大客运枢纽。同时，优化提升城市轨道项目，在此预留了成都到重庆的600公里-800公里每小时的超高速铁路通道。”

立足转型创新，加快建设引领新经济发展的产业新城。龙泉驿区区长杜海波表示，当前，全球汽车产业正进行深度变革，由传统汽车向新能源、智能化汽车转变。这样的背景下，龙泉驿要积极开拓东南亚等海外市场，帮助汽车企业度过产业变革的寒冬。同时，积极抓住东进战略的实施和大运会筹备所带来的巨大机遇，在汽车产业组织等领域进行积极探索，推动辖区汽车产业转型升级。

成都高新区党工委书记方存好表示，空港新城作为产业功能区，产业发展非常重要，聚焦空港新城产业的落地，将在机场周边规划以航空制造、航空经济为主的功能区，在三岔湖下方、远离奥体城的区域发展高端的电子信息制造业，对两个片区重点规划，争取两到三年凸显两个片区的产业承载力，两到三年之后产业能够带动区域发展。

东部新城的价值选择和策略方法，与会代表纷纷以“以人为本”来概括。比如，市交通运输局局长王翼刚就谈道，规划的交通理念新，思路新，“与我们传统的交通理念不一样，以前我们都是哪儿堵哪儿补，增加交通工具，规划中强调职住平衡，就是减少无效的交通出行，在城市之间、城市自身、各组团之间，控制人口总数，配置相应的公共服务设施，生活、工作、办事就在一定的小范围内进行。”

稳扎稳打久久为功

高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城

今后一个时期，东进发展将从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段。为此，要坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城逻辑，稳扎稳打、久久为功，高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城。

建设以新市民为中心的未来之城。“尤其是在人才的引、育、留、用，以及企业的用工保障、公共服务的有效供给、营商环境的优化、管理运行机制的顺畅等方面，人社局需要紧密结合自身职能职责，服务东部新城发展。”市人社局局长苏鹏说，在支持东进发展上，市人社局已经制定5个方面13条措施，保障东进区域真正实现“广聚人”。

“结合东部新城发展定位和产业布局，将在东部新城率先构建全生命周期的终身教育体系。”市教育局局长刘强表示，要集聚优质高等教育资源，支持东部新城围绕人才培养、科技服务、成果转化、干部培训等方面加强与高等院校、科研院所的深度交流合作。

高品质的公共服务供给，是人才择城择业的重要条件，如何科学确定公共服务配套标准、总体规模和空间布局，科学引导公共服务高效匹配？市体育局局长熊艳表示，将以东进地标式建筑——天府奥体城建设为抓手，坚持赛、城、产、人融合，统筹赛事需求、健身需求、训练需求、产业发展需求，把天府奥体城打造成文体旅商功能复合的城市新地标。

建设以新经济为动能的未来之城。“要以科技创新作为东部新城发展的新动力，通过科技创新、高端人才聚集、产业引领促进东部新城产业发展。”市科技局局长丁小斌说，将在东部区域布局建设更多科技设施、科研平台，培育更多高新技术企业。同时，围绕智能制造、航空经济等领域，组织相关科研院所和企业开展技术攻关。

天府新区科技创新和新经济局局长张虚怀建议，东部新城是未来之城，需要给未来留空间，尤其是在人工智能、无人驾驶、未来交通出行等方面。在注重平面布局的同时，也要考虑智慧城市、数字城市和智能城市同步规划，构建未来东部新城智慧体系，线上线下都能通过若干数据的控制，保障城市安全运行。

建设以高质量为标尺的未来之城。怎么统筹城市风貌、色彩、地标性建筑和公共文化设施建设，形成城市特质和文化气质？市文化旅游局局长多央娜姆认为，文化地标的建设要充分论证，并且请一流的设计团队进行设计。她建议，集中人力物力财力，建设一些文化地标，展示城市风采。

建设以生态化为特质的未来之城。市公园城市建设管理局局长杨小广表示，夯实东部新城生态本底，要以大尺度生态廊道建设引领城市空间结构调整优化，规划建设东部森林、沱江—绛溪河条形公园，大力实施龙泉山城市森林公园增绿增景行动，打造山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清新明亮的山水公园城。有机植入农商文旅体等业态和消费场景，以绿色空间商业收入弥补管理运营维护成本，推动东部新城生态价值创造性转化。

建设以可持续为目标的未来之城。严格控制起步区规模和开发时序，科学划定东部新城开发边界，2035年之前严格控制在沱江西岸区域。要及时划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线等6条红线，坚决避免无序扩张。市工商联主席梁伟建议，制定一套一系列的关于精筑城的评价考核体系，注重城市形态，控制开发强度。“除了禁建区以外，希望能留有限制区，保证水系生态安全，同时充分运用地势、留足足够的洼地，形成更好的城市形态。”

在城市低碳发展方面，市公交集团董事长王昌干建议，前瞻布局低碳高效的城市交通系统和能源系统，预留市域、区域交通通道走廊，完善绿色交通体系，构建绿色低碳的综合交通出行链。

实心干事科学作为

推动“规划图”变成“实景图”

当前，建设全面体现新发展理念的城市正处于关键时期，各项战略谋划重点项目渐次启动，要尽快呈现新理念带来的新气象。当前，落实“一干多支、五区协同”战略服务“四向拓展、全域开放”正处于关键时期，已经启动的合作项目和签订的投资协议亟待落地，要尽快呈现新战略带来的新变化。当前，“不忘初心、牢记使命”主题教育正处于关键时期，学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全面展开，要尽快呈现新时代应有的新作风。

如何进一步让全市人民从生活环境的变化中增进共识，让市场主体从营商环境的变化中增强信心，让广大干部从事业进步的变化中增强责任？

团市委书记苏呈祥说，青年是创新创业的主力军，我们将引领青年服务东部新城建设，成为服务东部新城建设青年的联系服务载体，画出最大同心圆。

淮州新城管委会主任刁义表示，规划彰显了深化东进战略、推动城市发展“千年之变”的坚定意志，展示了以新发展理念推动“一张蓝图干到底”的决心定力，发出了建设面向世界面向未来的现代化东部新城的响亮号召，倍受鼓舞。必须发挥主人翁意识，担起主力军责任，夺取主战场胜利。

如何创新统筹规划建设管理？简州新城管委会相关负责人表示，将围绕打造辐射东部地区的商业商务生活服务和文化教育这三大中心，推动简州新城整体运行下去。当前，就是要按照精筑城广聚人的发展思路，着力抓好核心起步区的建设，要聚焦龙马湖中央活力区，以片区综合开发为抓手，加快建设龙马湖片区市政功能，配套商业商务人才公寓，实施成都二医院等功能性项目。

市农林科学院院长冯秀富表示，农林科学院理应在东进战略中主动作为，在增绿增景方面发挥专业作用，前期工作中通过院士工作站平台把中国林科院首席科学家团队引入到成都，一起整合资源，以科学的手段摸清家底，为森林公园建设提供科学的决策和支撑。

成都缺乏全国全球布局的物流体系支撑，过度依赖公路交通，充分运用双机场优势大力发展航空货运，形成门户型和区域型航空配送枢纽，实现在航空货运上的突破，形成在全球范围配置资源的战略支撑。市规划和自然资源局局长唐晓东建议，做强航空服务、临空物流、临空制造等方面的同时增加做强临空商务这一项。

如何加强协同能力建设，加快推进县域经济高质量发展？崇州市委书记、市长欧昭表示，崇州市将在智能家居、花木苗木等产业上，主动对接东部新城建设的需要。同时，努力践行西控发展的理念，不断优化绿色生态本底，探索生态价值转化的路径。

本报记者 李霞 胡清 宋妍妍 王雪钰 田程晨 王琳黎 缪梦羽 张家华 曹凘源 吴怡霏 白洋 摄影 张青青 吕甲 李冬 图博成都摄影师 刘斌 制图 江蕊松