70年四川成就发布会：聚焦“两不愁三保障” 全面打赢脱贫攻坚战

省政府副秘书长、省脱贫攻坚办主任，省扶贫开发局党组书记、局长降初简单梳理了四川扶贫工作。其中提到，2016-2018年，在国家对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，四川连续三年被列为综合评价好的省份之一，突出成就主要体现为“四个最”。

一是减贫进度历史上最快。四川打出“3+10+N”组合拳，层层组建双组长制的脱贫攻坚领导小组，层层签订脱贫攻坚责任书。2013年底，四川有贫困县88个，建档立卡贫困人口625万、贫困村11501个，贫困发生率9.6%。到2018年底，贫困县减少到38个，贫困村减少到1782个，贫困人口减少到71万，贫困发生率下降至1.1%。年均减贫110万人以上，是2001年至2010年第一个十年扶贫纲要实施期间年均脱贫人数70万的1.57倍，打破了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的格局。今年底，四川除凉山州外其余20个市（州）的贫困县将全部摘帽。再过一年时间，四川就将历史性地解决绝对贫困问题，实现千百年梦想，这将是四川经济社会发展和农村扶贫开发史上一件具有标志性、里程碑意义的重大事件。

二是脱贫成效历史上最好。今年6-8月，四川在全省范围内开展了全覆盖、拉网式的落实“两不愁三保障”回头看大排查。四川累计303万贫困人口依靠产业和就地产业务工脱贫，99.1万名贫困劳动力实现转移就业，每年400余万人次的家庭经济困难学生得到资助，贫困患者县域内住院医疗费用自付比例控制在10%以内，118万贫困人口实施易地扶贫搬迁，39.7万建档立卡贫困户实施危房改造，275万贫困人口的安全饮水问题得到解决。

深度贫困堡垒加速攻克，坚持聚焦主战场、主阵地，量身定制藏区“六项民生工程计划”和彝区“十项扶贫工程”、17条特殊政策。针对凉山州特殊贫困问题，专门制定34条特殊政策和16条工作措施，3年新增资金超过200亿元；从全省选派5700多名干部实行“一县一队”综合帮扶工作。通过持续帮扶，藏区彝区整体性贫困得到有效缓解，经济社会发生历史性巨变，贫困人口从2013年底的116万人减少到2018年底的36.4万人，藏区贫困发生率从23.6%下降至8%。贫困地区基础条件明显改善，瞄准脱贫发展瓶颈问题，新改建农村公路12.3万公里，义务教育学校“全面改薄”1227万平方米，对7568个贫困村实施电网改造，11308个贫困村通光纤，有效解决行路难、上学难、就医难、用电难等问题。开办农民夜校4.6万所，培训贫困群众1400多万人次。创办“一村一幼”教学点4888个，全面推行学前学会普通话行动。探索推广了“村民积分制管理”“劳动收入奖励计划”等扶贫扶志模式，开展了“脱贫攻坚奖”“脱贫榜样”评树活动，引导带动贫困群众不仅从物质贫困中“走出来”，更从精神贫困中“站起来”。

三是帮扶力量历史上最强。各行业部门分战线组织推动，人大、政协、纪委、军队、民主党派、工商联等积极参与。全面加强社会扶贫动员，推动广东、浙江两省17个市61个县与四川68个贫困县建立结对关系，23个中央单位和370个省级单位开展定点扶贫，7.5万户民企和商协会参与“万企帮万村”行动，结对帮扶数量全国第一。精准选派党员干部到贫困地区挂职帮扶、驻村扶贫，为88个贫困县选派1名挂职扶贫副书记，全省11501个贫困村每村实现“五个一”帮扶、20户以上贫困户的非贫困村实现“三个一”帮扶全覆盖，全省5.9万多名驻村帮扶干部常年扎根基层。

四是制度体系历史上最优。对象识别上，建立脱贫攻坚大数据信息化平台，实施动态监测、动态管理。资金投入上，创新建立了财政金融互动机制、涉农资金整合投入机制，近年来，共投入中、省财政专项扶贫资金427亿元，若干扶贫专项共投入各类资金5000亿元。脱贫退出上，分县、村、户明确了脱贫退出的标准和程序，引入了第三方评估机制。稳定脱贫上，农村扶贫与农村低保制度实现“两线合一”，创新构建起扶贫产品销售体系，全国首创“四川扶贫”公益标识，率先对脱贫对象定期开展“回头看、回头帮”。监督考核上，颁布实施全国首部贯彻精准扶贫理念的地方性法规—《四川省农村扶贫开发条例》，建立了脱贫攻坚督查巡查制度、民主党派监督制度，制定了脱贫攻坚“1+3”考核办法，深入开展了扶贫领域作风问题专项治理。

四川省教育厅机关党委书记、党组成员李志刚就四川教育扶贫政策措施和推进情况做出了介绍。

四川大力加强职业教育发展。实施“9+3”免费教育计划。从2012年起，组织彝区、藏区学生到内地接受中职教育，并提供生活补助和书本、住宿、交通、一次性冬装等补助7000多元，享受与学校驻地城镇居民同等的医疗保障；对在藏、彝区内就读学生给予免除学费、补助生活费的资助。全省共有124所中职学校和5所高职院校承担藏彝区“9+3”教育任务，每年招收“9+3”学生1万人。通过“学生自主择业、学校指导就业、企业吸纳就业、招录干部、部队选征入伍、高职单招升学”等多种途径，全力促进“9+3”学生就业创业，“9+3”免费中职学生初次就业率在95%以上。实施“9+3”扩面政策，将“9+3”免费教育资助政策扩展到集中连片特困地区29县。

实施“9+5”中高职贯通培养计划。从2018年至2020年，采取定向招生、免费培养、定向就业方式，面向全省深度贫困县应、往届初中毕业生开展五年中高职贯通免费定向培养试点，打通中职上升渠道。学生前三年中职阶段享受民族地区“9+3”免费教育计划政策，后二年高职阶段参照公费师范生政策执行，按每生每年1.1万元标准补助。2018年，高职学校已招录中职学生1000人。

实施深度贫困县师范生培养计划。为综合、长远解决深度贫困地区学生就业困难、教师缺乏问题，推进实施深度贫困县师范生培养计划，计划从2019年起，每年在民族地区师范学校招录公费师范生500名，为少数民族自治地方及深度贫困县培养储备本土教师人才，并为他们在教育系统提供就业平台。

四川省农业农村厅党组成员、副厅长卿足平透露，截止2018年底，四川有303万贫困人口主要依靠产业就业脱贫，占脱贫总数的54.7%。 

贫困地区特色产业初具规模。立足四川资源禀赋和差异化发展，把全省产业扶贫规划与现代农业“10+3”产业培育深度对接，带动贫困地区发展特色产业1382万亩，建设标准化养殖场979个、水产养殖265万亩。同时，贫困地区产业发展深度融合。充分发挥园区整合要素、示范引领的作用，支持入园业主发展农产品初加工、休闲农业、农业服务等新产业新业态，带动2400多个贫困村、42万户贫困户入园发展，户均增收1200元以上。

贫困地区产销体系不断健全。在有扶贫任务的县培育“三品一标”农产品4658个，占全省总数的87%。围绕贫困地区特色产业，打造“天府龙芽”“大凉山”“平武中蜂”等省市县级区域品牌和“壹颗红心猕猴桃”“彝家山寨苦荞食品”等产品品牌，初步建成“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的扶贫品牌矩阵，全省农产品品牌总产值达1580亿元。累计推介贫困地区优秀农产品区域公用品牌8个，优质品牌农产品45个，组织1.2万余家经营主体参会参展。

贫困地区主体带动成效明显。推进“贫困户+园区+业主”“贫困户+基地+龙头企业”“贫困户+合作社”等组织方式，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，带动贫困户参与生产、加工、服务等环节，合理分享全产业链增值收益。实施新型职业农民培育行动，将5.5万名贫困农牧民优先纳入培育范围。在贫困地区培育农民合作社7.9万个、家庭农场3.7万家。实施龙头企业“排头兵”工程，贫困地区引进培育龙头企业6140家，带动161.3万贫困户发展产业，吸纳73万贫困人口就业，人均年收入达1.5万元以上。

省卫生健康委员会党组成员、副主任徐旭介绍，着眼扶贫的精准施策，他们深入实施了“五大行动”。

贫困人群医疗救助扶持行动。按照一次性能治愈、需长期治疗、需维持治疗、需健康管理、因病致残等分类精准识别贫困患者；落实“十免四补助”医疗救助和“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，贫困患者“先诊疗后结算”和“一站式结算”制度。

贫困人群公共卫生保障行动。对所有贫困人口开展免费体检，加强传染病防治、重大疾病防治和慢性病综合防控，全覆盖实施全民健康生活方式行动，引导贫困地区“养成好习惯、形成好风气”。

贫困地区医疗能力提升行动。全面提升88个贫困县县级医院服务能力，加快乡村基层医疗卫生机构“标准化”建设，促进优质医疗资源下沉到贫困地区，提升基层履职尽责能力。

贫困地区卫生人才培植行动。加大空编补员力度，加强人才培养培训，提升贫困地区医务人员职业素质。组织开展定向医学生培养，推进“乡村一体化”管理，健全卫生人才激励机制。

贫困地区生育秩序整治行动。严格落实生育秩序整治重点县“一票否决”制、乡村干部包村包户制、专业技术人员“一对一”联系制、卫计领导干部联系制度、避孕节育奖励等“五项制度”。

据悉，目前，四川88个贫困县级医院均达到二级甲等以上；摘帽县的乡镇卫生院和退出村的卫生室100%达标。

全省贫困人口基本医保个人缴费部分实现财政全额代缴，贫困人口参保率稳定在100%；贫困人口县域内住院个人支付占比控制在10%以内，深度贫困地区控制在5%以内；“因病致贫”率42%，较2015年底的48%下降6个百分点。

省住房城乡建设厅党组成员、副厅长樊晟介绍，四川从2009年就全面启动农村危房改造工作，至2018年底累计完成改造任务190.5万户，筹集下达中央和省级补助资金共210.5亿元。

2016年起，按照突出重点、精准帮扶及“三最”原则，农村危房改造集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象。省委出台了《四川省新村建设扶贫专项方案》，每年安排13万户的建档立卡贫困户农村危房改造目标，优先保障年度摘帽县建档立卡贫困户农村危房改造需求。近三年，通过农村危房改造的方式，共解决62.3万户农村困难群众的住房安全问题。

为了加大对农村危房改造的支持力度，每年安排省级配套资金8亿元。一是补助标准从2009年的0.5万元/户，逐步提高到现行的建卡户2.5万元/户、其他对象1.8-2万元/户。二是将符合条件对象纳入省级财政对市县财政贷款贴息和信贷分险补助范围。三是按照统筹整合涉农资金要求，将农村危房改造纳入统筹整合范围，项目审批权限完全下放到贫困县。

据了解，2016年起，四川从省内建筑企业抽调了农房建设专家220余名，派驻深度贫困县开展农房建设技术帮扶指导。

一是试点阶段。2016、2017年，抽调农房建设专家105名，派驻到凉山州现场开展农房建设技术帮扶指导。

二是扩面阶段。2018年继续派出62名农房建设专家，除凉山州外，将甘孜、阿坝深度贫困地区脱贫攻坚农房建设也纳入了技术帮扶指导范围。

三是深化阶段。2019年和凉山州建立了巡检机制，派遣53名专业技术人员组成巡检工作组，对凉山11个深度贫困县农房建设开展巡检，着力建立覆盖全部建卡户农房建设的监管机制。

省发展改革委党组成员、以工代赈办主任彭小菊提到，“十三五”期间，四川规划对21个市(州)、146个县(市、区)136.0461万(含新增20.0461万人)农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，搬迁规模位居全国第二，计划总投资817亿元，是全省脱贫攻坚的重中之重和关键之仗。截至8月底，“十三五”搬迁任务已建成住房涉及124万人，建成率91.15%;搬迁完成1184万人，搬迁率87.03%。其中，“十三五”规划的16万人任务已搬迁完成11.5万人，新增任务已搬迁完成69万人。