正在建设中的天府国际机场 本报摄影部供图

高起点高标准编制天府国际临空经济产业功能区规划，空天产业功能区建设首次引入“管委会+平台公司+运营公司”的全新合作模式，西部电商物流产业功能区对照“两图一表”，精准推进专业招商……两年来简阳市抢抓东进契机，认真贯彻落实成都市产业发展大会和产业功能区及园区建设工作领导小组会议精神，着力把产业功能区建设作为推动转变城市和经济工作方式的一次革命，以三大产业功能区建设为抓手，切实推动城市转型发展和经济高质量发展。

新发展理念引领

高标准制定功能区规划

保持千年立城的发展静气，建设新发展理念指引下面向未来的东部新城。东进战略的核心要义为简阳三大功能区的建设提供了根本遵循。

产业是功能区发展的根本支撑。对表“5+5+1”现代产业体系，简阳以“有所为有所不为”理念，瞄准产业链高端和价值链高端，深化产业细分领域，精准编制“两图一表”，坚持以产业生态圈理念引领功能区发展。

成都空天产业功能区主要发展智能制造装备和航天装备，西部电商物流产业功能区主要发展新电商经济和现代物流，天府国际临空经济产业功能区主要发展临空物流和总部经济，围绕主导产业定位，聚焦建链、延链、补链，严格产业准入和项目准入，这是简阳三大产业功能区项目招引的制度门槛。截至目前，对照“两图一表”，瞄准六类“500强”企业，3个产业功能区共签约引进重大产业化项目38个，协议总投资805亿元，现代产业体系正加快构建。

“为实现产业错位协同，功能支撑互补，空天产业功能区破园构圈，确定了航天装备及智能制造装备两大主导基础上与其他产业功能区共建航空航天、智能制造产业生态圈。比如金堂的成都通用航空产业新城，发展通航制造、通航服务，而我们的航天装备主导产业下面细分的航天复材、商用火箭，就可以通过军民融合成果转化，为其提供相应的支撑，避免同质化竞争。”相关负责人介绍说。

新模式培育新型社区

高质量推进功能区建设

树立以片区综合开发为核心的营城理念，简阳创新还在深入。与成都城投集团、产业集团、交投集团等市属国有企业合作，共同研究制定三年行动计划和投入产出十年资金平衡方案，着力引进安博、普洛斯等国际一流企业参与产业功能区开发建设运营。

一个产业功能区就是一个新型社区。值得关注的是，简阳将产业功能区建设成为“人城境业”和谐统一公园城市的集中承载地和展示区。“聚焦人本需求，强化生活场景和消费场景叠加，高标准配套文、教、娱、医等生活服务设施，着力构建以分类、分区、分期段供给为目标的公共服务供给体系，着力提升产业功能区发展能级。”简阳市相关负责人表示，“坚持用公园城市理念和城市美学设计提升产业功能区组团空间价值，按照街道一体化设计导则优化提升新建街区规划，加快推动重大标志性建筑建设。”

据了解，成都空天产业功能区布局创业中心“东进之眼”、西部电商物流产业功能区布局ACG时空动漫影视文化中心、天府国际临空经济产业功能区布局高铁片区TOD……三大产业功能区，9处标志性建筑，简阳正以重大标志性建筑为城市塑形，加快推动产业功能区形成城市骨架。

空天产业功能区

引入“合伙人” 探索新的开发模式

“我们自觉用新发展理念引领产业功能区规划建设，秉持开门开放编规划的理念，邀请了天津市城市规划设计研究院等专业机构，高起点高标准完成成都空天产业功能区（东部社区）29.8平方公里的总体规划、核心区13.7平方公里控制性详规和城市设计编制，完成了功能区产业规划、发展规划、规划环评、‘两图一表’等编制工作。” 简阳工业集中发展区管理委员会相关负责人表示，“对标学习国内外先发城市，深入研究其产业发展规律和园区成长逻辑，再结合简阳原有的机械加工及航天产业优势基础，空天产业功能区规划打造为东进区域智能制造基地。”

引入了实力雄厚、经验丰富的“合伙人”，“片区开发”模式推动空天产业功能区发展驶入快车道。目前，简阳市设立约200亿元的产业投资发展基金，专项用于成都空天产业功能区的投资开发建设。引进中科院成立的简阳智能制造和机器人研究院，引进星空年代成立的空间通信技术研究院，为功能区企业提供“智力”支持。

“与川能建工集团合作新开工标准厂房8万平方米，累计开工19万平方米，首批5万平方米的标准厂房下月交付投用。”成都空天产业功能区有关工作人员表示，目前正全力做好基础设施配套保障，确保功能区建设按计划有序推进。

“我们探索推行‘管委会+平台公司+运营公司’的全新合作模式，即川能建工集团深度参与成都空天产业功能区全程的开发运营。这对双方来说，都是首次探索尝试。”相关负责人介绍说。

据了解，成都空天产业功能区东部社区规划面积近30平方公里，投资规模约400亿元，开发运营期限30年。面对规模和投资如此庞大的项目，转变建管理念，探索新的开发模式是其亮点所在。

天府国际临空经济产业功能区

规划引领 谋定而动

站在天府国际临空经济产业功能区观景平台上极目远眺，国际空港新门户雏形尽收眼底。今年4月，天府国际临空经济产业功能区建设启动仪式在石桥镇方家寺村举行,根据规划，建成后的功能区将主要发展临空物流、总部经济。

“简阳在新一轮城市总体规划中提出，要聚焦建设区域性消费中心、国内一流的空港名城和西部领先的物商之都，打造东进区域综合服务、智能制造和现代物流‘三基地’。如何将这些宏伟的规划落地落实是摆在我们面前的重要工作。”天府国际临空经济产业功能区管委会筹备组组长唐邦吉表示，聚焦“三基地”建设，首要任务是夯实发展基础。项目支撑，招引促建，集聚转型升级动力又是当前基础工作中的基础。

按照这一思路，天府国际临空经济产业功能区管委会筹备组在加强招商专业能力建设上狠下功夫，借智借力，围绕目标企业建立招商专班，集中攻坚，项目招引工作取得实效。据统计，截至目前，天府国际临空经济产业功能区已签约引进了美菜网西部纳维亚一号工程项目、西南广佳电子商务物流中心项目等一批重点项目，总投资约43亿元。

“宁可慢，不可滥。”这是今年4月新成立的天府国际临空经济产业功能区的战略定力。“我们自觉用新发展理念引领产业功能区规划建设，秉持开门开放编规划的理念，聘请上海经纬和新加坡邦城高标准编制总规、控规和城市设计。”天府国际临空经济产业功能区管委会筹备组有关负责人表示，功能区已确立了区域物流中心、区域商贸中心、区域消费中心和国家商贸物流枢纽“三中心一枢纽”的发展目标定位。

目前，天府国际临空经济产业功能区启动空港大道建设，完成迎宾大道延长线、物流大道等骨干道路的规划设计方案，布局高铁片区TOD等标志性建筑4处，同时规划建设社区综合体5个、邻里中心16个。作为功能区重要配套之一，阳安中学主体工程已竣工。

西部电商物流产业功能区

“软硬”兼施 提供优质运营环境

作为简阳市三大功能区之一，西部电商物流产业功能区是成都东进区域唯一的电商产业功能区，主要发展新电商经济和现代物流，依托空港枢纽和通往成都、重庆等地的成渝高速简阳北出口，形成了一个交通便利、简阳门户的黄金口岸。

据介绍，对照“两图一表”，精准推进专业招商，以新思路重塑产业生态，西部电商物流产业功能区已布局ACG时空动漫影视文化中心等标志性建筑3处；签约申通西南总部、传化物流等项目21个，总投资368亿元，其中新引进9个产业项目投资68亿元……

以新模式培育新型社区，西部电商物流产业功能区已建成标准化仓库26万平方米、专业楼宇10万平方米、配套住房1980套，完成11条园区道路建设。同时，该功能区红星美凯龙购物广场、亿联智慧商贸中心以及1所标准化九义校、1所医院建成投用。

聚力“软环境”，产业功能区着力为企业提供“一对一”服务。西部电商物流产业功能区相关负责人介绍，他们打造的“一对一”服务队伍，是产业功能区为企业量身打造的，针对企业项目建设、日常运营等方面，帮助企业解决困难的队伍。“我们召开例会时，也会专门将企业提出的困难列出来，设置为议题大家一起讨论研究，有针对性地帮助企业解决。”

目前，产业功能区还与四川大学签订《西部电商物流产业功能区校地融合战略发展规划》，并进一步细化与四川大学深度融合发展事项，多次组织企业到四川大学开展招聘活动，引进川大人才到集聚区就业32人，现正在与阿里研究院对接，拟开展电商专业人才培训。

未来，西部电商物流产业功能区将以“新电商经济、航空物流”为主导产业，大力发展“新消费+新商贸”两大主题，重点布局跨境电商、垂直电商、农业电商、B2B电商以及线下电商化大特色平台，聚焦供应链管理、物流仓储、代运营三大领域，打造“新服务”格局。

同时，面向全球招引高端企业，以构建电商物流产业生态圈为导向，进一步精准细化主导产业定位，强化产业链精准招商，加大与京东、韵达、传化等电商物流龙头企业对接力度，力争全年引进电商物流龙头企业2户，配套企业2户，促进产业成链集群发展。

下一步，西部电商物流产业功能区将深化服务加快项目建设，加快启动唯品会（中国）西部总部基地项目三期、唯品会西部跨境电商运营总部项目和亿联国际商贸城二期项目建设。对标国际优化营商环境，加快编制完善产业功能区相关规划，统筹推进水、电、视、讯等基础设施建设，合理布局人才公寓、教育、医疗、商业等公共服务设施。

专家访谈——

四川省社科院助理研究员、成都市人大首届智库成员 谢芬

产业功能区是建设现代化经济体系和推动城市转型发展的重要结合点，是实现高质量发展和高品质生活的重要载体。扎实推进产业功能区建设是成都未来实现从追跑到并跑、推动成都在高质量发展上走在中西部最前列的关键抓手。

产业功能区建设“核心在产业”，简阳市必须以比较优势原则选择产业主导方向，成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、天府国际临空经济产业功能区的产业发展要立足西部面向全国进行反复比较甄别，把优劣势分析清楚，把短中长期的发展态势把握清楚，要有国际视野、世界眼光，注重在全球寻找龙头企业、领军团队，全面开展合作。产业功能区建设“关键在功能”，简阳市要以宜业宜居为目标塑造城市新形态，按照成都“未来之城”的目标在基础设施、公服配套和环境营造等方面体现前瞻性和国际范儿。产业功能区建设“机制是保障”，简阳市必须创新体制机制激发市场主体活力，利用本次乡镇（街道）行政区划调整的契机，在管理体制机制方面进行大胆创新，借鉴成都市产业功能区初步形成的四种权责划分模式和四种机构设置模式，探索完善“两级政府三级管理”体制和扁平化管理、市场化营运、专业化服务机制，推进统筹规划权限上收、经济管理权限下放、政务服务和执法监管下沉。

简阳市在产业功能区建设方面以新理念引领科学规划、以新思路重塑产业生态、以新举措集聚高端要素、以新模式培育新型社区，工作干劲很足，措施得力，成效也很突出，在赶超之路上可以说是不负众望、未来更可期！

范宇 本报记者 王丹 白洋