成都双流国际机场

今年国庆节期间，由50万株鲜花组成的15000平方米巨幅国旗刷屏网络，助推空港花田跻身网红“打卡”首选地。

空港花田位于双流航空经济产业功能区，它的建设推进，是双流区以多维场景营造增强复合功能，着力打造产城一体、职住平衡的城市新型社区，推进功能区建设的最新实践。如今，“绿满双流、花重广都”的空港公园城市成为双流居民家门口最靓丽的风景。

记者了解到，自全市产业发展大会以来，双流区按照市委、市政府工作要求，围绕“思维方式之变、产业发展之变、城市转型之变、机制创新之变”促进产业功能区建设发展。围绕“人港城产”融合发展这条主线，该区聚焦“定位、集群、功能、机制”关键领域，推进双流航空经济产业功能区、成都芯谷、天府国际生物城三大产业功能区差异化、专业化、特色化发展。突出龙头项目引领功能区发展，构建“1+3”现代适航产业体系。着力打造产城一体、职住平衡的城市新型社区。积极创新体制机制，推动功能区高效集约发展。加快建设国际知名、全国一流的航空经济之都。

关键词：定位

走出一条以空港引领区域高质量发展的新路

2018年，税收过亿元企业中航空企业占比87.5%；年产值或主营业务收入亿元以上企业111家，10亿元以上企业19家、其中航空企业占比接近50%……

“立足充分用好航空枢纽优势、开放口岸优势和政策机遇优势，双流区提出打造‘中国航空经济之都’的目标，努力走出一条以空港引领区域高质量发展的新路子。要实现这一目标，其中一个重要抓手就是航空经济区！”双流区相关负责人介绍，双流区作为全国第四大航空枢纽所在地，是国家“一带一路”重要节点城市的空中门户，也是国家级四川天府新区和自贸试验区、成都临空经济示范区重要承载地，立足空港资源禀赋，双流区进一步明确功能区形态定位、产业选择和具体路径，设立航空经济区、成都芯谷以及天府国际生物城3个市级产业功能区，努力实现功能区差异化、专业化、特色化发展。

其中双流航空经济产业功能区重点依托空港自贸试验区（34.01平方公里全省面积最大）、临空经济示范区以及综合保税区、6个指定口岸等开放平台，主要发展航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融和航空总部等航空经济6大业态，致力推动通道枢纽向经济引擎转变，打造开放功能强劲、适航产业发达、消费国际时尚的航空经济高地。

成都芯谷重点依托高校院所、创新服务平台和军民融合企业，聚焦“芯、屏、网、云”4个领域，大力发展集成电路、新型显示、信息安全、大数据等电子信息产业，打造国家级军民融合创新转化枢纽。

与高新区合作共建天府国际生物城，坚持“优势互补、充分授权、封闭运行、专业运营”原则，围绕构建“四链条一社区一体系”生物产业生态圈，共同打造世界一流生物产业园。经过3年多努力，目前生物城建成区面积突破5.5平方公里，引进亿元以上项目67个、总投资超过900亿元。

关键词：集群

突出龙头项目引领 构建“1+3”现代适航产业体系

功能区的核心是产业，趋势是集群。双流区突出龙头项目引领功能区发展，加强产业上下游协作配套，着力构建以航空经济为引领，以电子信息、生物产业和绿色能源等特色优势产业为基础的“1+3”现代适航产业体系。

在区级层面成立了11个专业招商小组，围绕“两图一表”，瞄准“六类500强”目标企业，先后在曼谷、新加坡、伦敦等地举行专场推介会，开展全链条招商。今年新引进民航校飞中心西南基地、浪潮软件等亿元以上产业项目49个、总投资993亿元。

不仅是招项目，双流区着力打通招引、落地、建设、投产全环节，构建投资促进“前端、中端、后端”工作闭环。今年以来，先后举行项目集中开工3次，亿元以上在建项目58个、总投资1177亿元，17个重大项目建成投产（运）。

当前，以功能区为承载，双流区重点打造航空经济、电子信息两个千亿级产业集群。

航空经济方面，2018年以来聚集投资亿元以上航空项目33个，航空产业规模首次突破千亿大关。目前，已聚集国航、川航等基地航空公司9家，运营航空公司84家；四川国际、川航维修等航空维修企业15家，中国商飞、中航材等重点关联企业45家；航空总部和商务服务企业22家，初步实现了成链集群化发展。今年1—9月，西藏航空成都基地、东航中心等重大项目建成投产（运），肉类口岸通过成都海关验收，实现全省飞机整机融资租赁“第一单”。

电子信息方面，双流区依托中电熊猫、中国电科、瓴盛科技等赋能型项目，成都芯谷、浩朗科技等平台型项目，以及专业论坛，推动补链强链扩链。2018年以来聚集投资亿元以上项目68个，产业总规模突破600亿元，形成“龙头带动、集群协作”的电子信息产业发展格局。预计到2021年，电子信息产业规模将超过1000亿元。

关键词：功能

增强功能区复合功能 打造城市新型社区

功能区不同于传统产业园区，关键就是在功能的有效集成和融合叠加。在实际建设中，双流区注重以多维场景营造来增强功能区复合功能，着力打造产城一体、职住平衡的城市新型社区。

在提升生态功能方面，该区建成4500余亩空港中央公园，黄龙溪古镇又添新景点、由华侨城开发的“欢乐田园”开园运营，空港花田成为网红“打卡”地，空港绿道贯穿全域，今年上半年，结合世警会等重大赛事活动，完成双流体育中心改造和沿线骨干道路景观提升，“绿满双流、花重广都”的空港公园城市成为靓丽风景。

在提升生产功能方面，双流区遵循“先公建后产业”原则，实施功能配套“补短板”计划，加快建设3000余套人才公寓，变电站、污水处理厂、分布式能源等一批基础设施投入使用，建成标准厂房90万平方米、商务办公楼宇70.5万平方米。

在提升生活功能方面，今年以来，新（扩）建成10所学校、新增学位7100余个，英国威斯敏斯特公学第一所海外学校启动建设。市七医院建成接诊，华西医院领办区一医院，华西国际医院开工建设，区妇幼保健院、区中医医院分别与华西第二医院、成都中医大附属医院结为医联体。

在提升消费功能方面，以空港商圈建设为抓手，聚焦空港商务区、空港国际社区等支撑板块，大力实施高端酒店、国际会议中心、城市适航会展等项目，皇冠假日酒店建成投运，商务区展示中心已开工建设、预计明年上半年投用，不久以后空港商圈将成为一个集国际购物、商务办公、娱乐休闲于一体的国际空港消费新中心。

关键词：机制

创新体制机制 推动功能区高效集约发展

在功能区建设实践中，双流区将坚持以团队、管理、政策、运营“四个专业化”为方向，积极创新体制机制，推动功能区高效集约发展。

在管理体制上大力推进“局区合一”，区级经济部门与功能区管委会主要负责人“一肩挑”、班子成员拉通使用，并将部门科室与功能区部室统筹设置，组建园区服务科、承担区级主要审批事项，更好服务区内企业。

在人员使用上探索开展“员额管理、全员聘用、绩效考核”改革，以责设岗、以岗定员、竞聘上岗、人岗相适，进一步激发功能区干事创业活力。

在开发运营上重组3家区属国有公司重点服务功能区建设，与具有专业策划运营能力的央企、民企结为“城市合伙人”，逐步形成“区属国企主体、专业企业参与、投融建管运一体化”综合开发模式，推动功能区向专业化公司运营转型。

在协同创新上着力用好驻区34家高校院所、10万在校本科生、25个国家级创新平台的智力资源，深化与川大、电子科大、中国工程物理研究院、核动力研究院等单位的战略合作，构建“政府搭平台、企业提需求、院校给成果”的协同创新体系，与中物院联合成立“双银创”科技公司、已孵化创新型项目30余个。

在营商服务上按照“应放尽放、充分授权”原则，将区本级规划建设、招商引资、城市管理等权限下沉功能区，自贸区企业服务中心审批事项增至315项。引进专业服务机构31家，实施重大项目半月调度，每周开展“企业咖啡时”活动，协调解决企业问题，实现“企业办事不出功能区”。

在“金融小环境”培育上，组建总规模298亿元的24支产业发展基金，通过“政企银担保”联动，提高企业融资便利度，今年以来帮助中小微企业融资近400亿元，为服务实体经济发展打牢基础……

专家点评

定位准， 有支撑、力度大、成效快

——中国民航大学临空经济研究中心主任、博导曹允春教授

“双流区依托机场发展航空经济，建设产业功能区，定位准、有支撑、力度大、成效快。” 曹允春认为，双流按照市委、市政府关于产业功能区建设的要求，在对战略优势资源研究运用基础上，坚持问题导向、目标导向，更加鲜明航空在发展中的战略引领，凝聚起打造航空经济之都的共识。双流立足比较完备的口岸平台，聚焦主导产业主攻方向和细分领域，引进培育了一批层级高、带动力强的企业和项目，打造了千亿级的产业集群。同时，双流区以“归零意识”谋划航空发展，专门成立航空经济局来抓航空经济，聚焦聚力提升产业功能门户枢纽地位，航空经济已成为双流发展的动力引擎。此外，该区在适航产业的聚集、功能配套的完善、人港城产的融合、开发运营的创新等方面，都反映出双流产业功能区建设的实效。

“成都双流国际机场是典型的城市性机场，5000万的人流与物流、商流、资金流、信息流在这里交汇融合，建设空港商务区有基础有条件，必将成为双流高质量发展的新兴动力源。” 曹允春建议，双流区要强化片区城市设计，提前做好专项规划。同时强化集成复合理念，坚持“高强度、大联通、等价值”开发思路，推动城市空间三维立体开发，实现地上、地下、空中互联互通，高品质打造城市地标，并促进会议展览、商务活动、商贸购物、休闲时尚等业态互为配套、融合发展。此外还应强化功能性项目引进建设，进一步完善城市功能品质、发展高端业态、营造多元场景，建设现代化国际范的一流空港商务区。

王鸿明 刘伟 本报记者 陈方耀 文/图