每年新增常住人口超过50万，万人以上商品房小区达到255个——对正在快速发展的成都来说，社会治理难度不断增大，城市管理服务水平跟不上城市发展脚步。

为此，10月24日，成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室组织召开新闻发布会，发布《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》）。

其中提出，2025年，建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区；2035年，建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值，人城境业高度和谐统一的公园社区；2050年，建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。

成都市委社治委副主任郑志表示，这是衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划，把新时代成都“三步走”战略目标落实落细到城乡社区。

三类社区/

产业社区是成都特色，考虑以就业人口为主

成都作为西部超大城市，全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理。《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型。

郑志表示，产业社区是成都在社区发展治理的特色。

其中，城镇社区是指位于城镇开发边界内，以居住功能为主导的社区；产业社区是指位于产业功能区内，以产业功能为主导的社区；乡村社区是指位于城镇开发边界以外，农业生产农村生活融合的社区。

《规划》还特别对这三类社区的人口规模进行规定，比如，城镇社区中城市社区适宜的人口规模为3000-5000户、常住人口10000-15000人，场镇社区适宜的人口规模为1000-2000户、常住人口4000-7000人。

而产业社区考虑以就业人口为主，其中园区型社区适宜的就业人口约10000-50000人，楼宇型社区适宜的就业人口为5000-30000人。乡村社区适宜的人口规模为500-1500户、常住人口1500-5000人。

调整后，全市城乡社区合理数量区间为3900至4200个，其中城镇社区合理数量区间为2150至2250个，产业社区合理数量区间为250至350个，乡村社区合理数量区间为1500至1600个。

七种场景/

老旧小区拆围、配置社区地震预警……七大社区场景来了

这三类社区的打造中，成都还提出提出了打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”。

其中，服务场景是指“构建全民友好、精准服务”的场景。比如，社区的基本公共服务将覆盖幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面；同时，成都还将要构建安心安全的平安社区，要建设社区灾害预警系统，配置社区地震预警等灾害预警系统等。

在打造文化场景时，除了延续城市的历史和文化外，《规划》还特别提到要建立健全全社区绿地、公共空间、公共设施维护认领的志愿服务积分机制，培育“远亲不如近邻”的精神家园。

在打造生态场景时，成都则做了一系列量化体系——比如，要推进街道绿化，公共空间绿视率20%以上，林荫路推广率85%以上。再比如，要实现社区慢行空间的绿道化改造率，以及社区公交的社区覆盖率都要达到100%。

在打造空间场景时，《规划》则以人为本，更加细化地对老旧社区的断头路、新建社区的街道宽度等作出规定，并提出引导老旧社区拆除封闭大院围墙，不鼓励新型社区建设封闭小区，全面推行开敞式社区建设。

“全龄全时”的社区新消费场景，以及“共谋发展”的社区双创生态，是成都在打造产业场景时提出的亮点。其中成都特别提到，建设邻里中心、生活体育馆等综合服务设施时，可以探索采用股份制、众筹、资产入股等方式。

“共治”是成都社区发展治理的重要特色，因而成都在规划中也特别强调营造整体联动、互联互动的公治场景。同时，《规划》还提出营造云端集成、智慧生活的智慧场景，比如推动社区建设智能安防系统，建立无死角的公共场所监控系统，全方位智慧门禁管理系统等。

解读/

成都市委社治委副主任郑志：

《规划》衔接了成都城市总规和公园城市规划

在接受红星新闻记者采访时，郑志表示，《规划》的编制，其实是成都主动适应当前城市治理结构的深刻变化，引导政府的工作重心下沉，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现超大城市健康有序发展。

在此之前，编织的相关人员曾实地走访了126个街道（乡镇）、380个社区（村），调研学习上海、北京、杭州等先进城市做法，并研究借鉴伦敦、东京、台北等城市实践经验。

因而，刚刚出炉的《规划》不仅与成都城市新一轮总规和公园城市规划进行了充分衔接，在战略目标、规划理念和标准要求上都将新发展理念和公园城市规划建设的要求进行了深入落实。

比如，《规划》充分吸收突出以生态文明引领的发展观、突出以人民为中心的价值观、突出构筑山水林田湖草生命共同体的生态观、突出人城境业高度和谐统一的现代化城市形态等公园城市先进理念和要求。

再比如，我们在社区发展治理三步走战略中对接了新一轮城市总规和公园城市规划目标，提出2035年建成人城境业高度和谐统一的公园社区。

再如，在指标体系中，有21项指标是将公园城市规划的相应指标落实到社区层面。同时，还强调从社区层面强化生态保护和生态价值转化，落实生态文明要求，满足人民对美好生活的向往，体现“以人民为中心”的发展思想，针对“城镇社区、产业社区和乡村社区”三大类社区制定了不同的发展治理策略，在服务、文化、生态、空间、产业等方面都提出了具体措施，通过共商、共建、共治模式建设公园社区，推动全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市的建设。

红星新闻记者 邹悦 严丹

原标题：成都发布全国首个市级城乡社区发展治理总规