“非常荣幸，我们这一代人，正在见证世界上最伟大的城市化进程。”在11月23日举行的“党建引领城乡社区发展治理·成都论坛”上，中央党校国家行政学院党建部副主任、教授祝灵君用这样一句感叹，开始了他对当前城乡社区发展治理深入思考的分享。

事实上，超大城市发展面临的普遍难题，如交通拥堵、垃圾围城、空气污染等，很大程度上都需要通过社区治理的探索来破题。在祝灵君看来，超大城市治理的基本矛盾，就在于秩序与活力的矛盾；而超大城市面临的难题，同样是“秩序与活力的矛盾”没能得到有效化解。

超大城市面临的“秩序与活力的矛盾”，其实不难理解。超大城市人口结构、产业结构复杂，拥有若干结构性矛盾的固化和板结，同时也存在资源配置不均衡、参与主体多元复杂等问题。

祝灵君认为，从各国先进经验来看，无论新加坡、英国、瑞典，还是日本、韩国等，超大城市治理秩序与活力的矛盾化解方式呈现出几个共同点。例如，有各种形式的社区自治和居民参与；政府与社区及社会组织的良好合作关系；通过服务、教育、环保等提升社区吸引力；重视政府在法律、政策上的支持与理念倡导等。

新中国成立以来，“我们的社会成员身份经历了从‘集体人’，到‘单位人’，再到‘社会人’的转变”，他表示，不仅我国民生质量持续改善，社会组织也在快速发展，城乡社区发展治理也有了自己探索出的经验与成效。

“针对‘活力与秩序’这对矛盾，成都就积极探索，走出了一条党领导的城乡社区发展治理新路，”祝灵君表示，成都在社区发展治理最重要的经验之一，就在于“平台化治理”。

他对成都的经验探索进行分析，认为成都社区的各类平台可划分为政治引领平台、服务发展平台、协同治理平台和支持保障平台。

祝灵君举例说，例如在构建完善的政治引领平台方面，成都创建了中共成都市委城乡社区发展治理委员会，这是成都全市统筹协调推进社区发展治理的领导机构。而在区、街道和社区，成都设立党群服务综合体、党群服务中心、党群服务站、社区党建文博联盟组织、网上政务大厅“天府市民云”APP等，这些是推动成都社区发展治理的规划师和引领者。

祝灵君对成都接下来在社区发展治理上的努力方向提出了一些建议。他认为，要因地制宜推进基层党务工作者职业化、专业化；探索建立评价社会发展水平的相关指标；同时，要进一步对社区基金、社会企业、社区经济等新事物进行探索。祝灵君认为，成都社区发展治理的改革创新，能够为全国树立一个样板。

红星新闻记者 王垚

原标题：中央党校教授祝灵君：超大城市如何解决秩序与活力的矛盾？成都“平台化治理”是重要经验