——《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》出台记

实现新时代成都“三步走”战略目标，建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，亟待构建与城市发展愿景、发展能级相适应的治理体系和治理能力。

12月27日，伴随着经久不息的掌声，中共成都市委十三届六次全会通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》（以下简称《决定》）。

承载着满足2000多万服务人口美好生活向往的初心使命，作为国家中心城市和全省的“主干”，成都肩负着深入探索超大城市治理体系和治理能力现代化的重大任务，《决定》必将浓墨重彩地写入治蓉兴蓉的时代篇章。

不仅是掷地有声的政治宣示，也是路径明晰的行动纲领。《决定》的出台，符合中央和省委要求、顺应城市演进规律、回应市民美好期待、契合成都客观实际，是新时代成都践行新思想、贯彻新理念、落实新要求的行动纲领。以此为指引，必将探索出一条具有中国特色、成都特点的城市治理新路，为全省推进城乡基层治理创造更多鲜活经验，努力书写国家治理现代化的城市表达。

（一）

——《决定》出台的过程，是成都坚定不移深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，并将其转化为加快建设全面体现新发展理念的城市的具体实践的过程。

坚定把对表对标贯穿始终。

党的十九届四中全会深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证。省委十一届六次全会把城乡基层治理作为落实党的十九届四中全会精神的时代课题和具体实践，全面勾画出推进新时代四川基层治理的新蓝图。

《决定》把坚定贯彻落实习近平总书记系列重要论述、党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神作为主线贯穿和统领全篇，确保全面贯彻、全面体现、全面落实。

“党的十八大以来，习近平总书记对城市治理作出一系列重要论述，也为成都推进城市治理现代化提供了思想指引和根本遵循。省委十一届六次全会为四川基层治理现代化指明了科学路径。”起草组成员介绍，《决定》全面对表对标贯彻，重点体现在10个方面：

深刻把握坚持和完善党的领导制度体系的重要要求；

深刻把握坚持和完善人民当家作主制度体系的重要要求；

深刻把握坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要要求；

深刻把握坚持和完善中国特色社会主义行政体制的重要要求；

深刻把握坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求；

深刻把握坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度的重要要求；

深刻把握坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要要求；

深刻把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要要求；

深刻把握坚持和完善生态文明制度体系的重要要求；

深刻把握坚持和完善党和国家监督体系的重要要求。

起草这样一份《决定》，在高举伟大旗帜的坚定政治对标的同时，也结合成都实际、突出成都特点。

紧密结合建设全面体现新发展理念的城市市情，市委立足长远、深思熟虑。市委常委会决定，用新发展理念来统揽城市现代治理体系建设，这是坚决践行党中央新发展理念的根本要求，是贯彻落实习近平总书记关于建设全面体现新发展理念的城市殷切嘱托的政治责任，是市第十三次党代会以来成都一以贯之的主题主线。

坚持把新发展理念贯穿始终，围绕建设全面体现新发展理念的城市，《决定》对市第十三次党代会以来的创新实践进行再梳理再提炼再固化，前瞻谋划、与时俱进构建与之相适应的城市现代治理体系，努力把新发展理念转化为城市发展治理的生动实践。

（二）

——《决定》出台的过程，是成都进一步深化学习、开展调查研究，充分发扬民主、汇集各方智慧，把党的主张和人民共同意志相统一的过程。

坚持把凝聚智慧贯穿始终。

起草好一份文件，离不开思想理论素养的提升，离不开调查研究的扎实开展，离不开民主决策的集思广益。

为起草好市委全会决定稿，市委成立起草组，在市委常委会直接领导下开展工作。

3个多月来，起草组反复进行着“调查—讨论研究—起草—再调查—再讨论研究—再修改”的过程。市委先后召开5次专题会议研究文稿起草有关重大问题，市委主要领导带头前往上海、浙江、深圳等地考察学习，深入基层就相关领域开展专题调研；其他市领导分别前往北京、上海、广州等先发城市和基层蹲点调研，形成12个高质量的调研报告，为起草工作奠定了坚实基础。

市委十三届六次全会召开前半个月左右，一场党外人士座谈会在市委召开。会上，各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士代表畅所欲言，大家围绕数字政务服务平台建设、基层治理法治化水平提升、乡村振兴的生活服务水平提升等问题提了许多具有针对性和操作性的意见建议。

坚持把科学民主决策贯穿始终，坚持开门开放、集思广益。3个多月来，起草组先后两次征求市委委员、候补委员，各区（市）县党委、市级部门党组（党委），市第十三次党代会代表等方面意见，并召开专题会议听取民主党派、专家学者的意见建议。

《决定》的起草工作，也始终在广大成都人民的伟大实践中寻找答案。

起草组成员办公桌上厚厚一摞报告和建议，也不乏来自全市党员干部、专家学者、企业家代表等的建言献策，起草组对收到的所有意见和建议进行了认真整理和吸纳采纳。“凡是好思想、好经验、好建议，在实践中可行可效的，我们都予以采纳。”

经过一次次思想碰撞、反复推敲以及字斟句酌地修改后，《决定》留下的都是有用的实在的“干点子”，一系列带有全局性、思考性和指导性的思路逐步形成。市委常委会会议经过两次研究讨论和审议，形成了这次全会审议的决定稿。

12月26日，凝聚着集体智慧的《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定（讨论稿）》摆放在了参加全会的各位同志面前。会议期间，大家紧扣会议主题深入讨论，认真研究、字斟句酌，本着高度负责的精神，又提出部分修改意见，最大限度凝聚了各方智慧，凝聚了各方力量。

不仅有政治的高度，也有理论的深度，更有实践的广度。大家一致认为，全会审议通过的《决定》，站高谋远、科学系统、审慎务实，符合中央省委要求、顺应城市演进规律、回应市民美好期待、契合成都客观实际，必将有利于推动走出一条全面体现新发展理念的超大城市治理现代化新路。

（三）

——《决定》出台的过程，是成都自觉以新思想统揽城市工作全局、用新理念指导城市发展方向，锐意改革创新、敢于探索实践的过程。

坚决把改革创新贯穿始终。

12月29日，《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》全文公布。

《决定》共1.5万余字，分为三大板块12个部分。

第一板块为第一部分，是总论，主要阐述建立完善建设全面体现新发展理念的城市现代治理体系的重大意义和总体要求，提出了建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的总体目标。

第二板块为分论，由第二部分至第十一部分组成，共10个部分，包括建立完善新思想武装新理念引导体系、创新发展制度体系、协调发展制度体系、绿色发展制度体系、开放发展制度体系、共享发展制度体系、社会治理制度体系、文化建设制度体系、法治保障制度体系、权力运行监督制度体系。

第三板块为第十二部分，主要是建立完善城市治理能力现代化保障体系，凝聚建设全面体现新发展理念的城市合力。

创新是引领发展的第一动力。在一位起草组人员看来，立足实践、坚持问题导向，围绕城市治理现代化提出一系列制度安排和创新举措是《决定》的一大亮点。

在推动城乡社区发展治理过程中，成都收获了不少有益经验，其中一条重要的经验就是坚持发展与治理一体推进。为把这一经验总结好、提炼好、固化好，《决定》提出了“健全城乡社区发展与治理一体推进机制”，强调把社区发展和治理并行摆位、一体推进，提出营造社区绿色生活场景和消费场景，健全社区发展治理配套机制，深化街道赋权扩能、社区减负增效改革等系列举措，“目的在于以科学发展为有效治理提供物质基础和动力支撑，以有效治理为科学发展创造良好环境和机制保障，推动高质量发展与高效能治理同频共振。”

值得一提的是，鉴于智慧城市对经济社会发展、城市规划建设管理营运等各个领域都将产生深远影响，《决定》提出提高科技支撑能力，建立健全运用大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术赋能城市规划建设运营服务全过程的制度规则，建立数字孪生城市建设推进、智慧城市规划、智慧城市基础设施建设、智慧城市赋能治理体系各领域机制，推动5G、人工智能等创新技术与城市场景深度融合，实现城市全要素数字化，让先进的科技应用成为城市“智慧”的最大源泉，有效破解城市治理难题。

持续用力、久久为功，建立完善建设全面体现新发展理念的城市现代治理体系是一个重大现实课题。正如我们看到的那样，《决定》已成为一个新的动员令，正有力指导和推动加快建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系。大家坚信，只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和省委决策部署，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，朝着民族复兴引领城市崛起之路阔步前行，就一定会谱写出新时代新天府的崭新篇章。

本报记者 侯初初

原标题：努力书写国家治理现代化的城市表达