盛毅

1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这是中央首次明确成渝地区要建设“双城经济圈”，形成“高质量发展的重要增长极”。

四川省社会科学院原副院长、研究员盛毅一直关注着成渝城市群发展。在接受华西都市报、封面新闻记者采访时，他表示成渝地区双城经济圈的提出，凸现了成渝城市群的双核特征，突出了成都、重庆核心城区的作用，也明确了建设的主攻方向。双城经济圏要成为全国新的经济增长极，如何推进一体发展，促进各城市之间尤其是两个核心城市之间的高质量互动发展，是落实中央要求的关键。

随着城市之间经济联系的日益密切，城市群已经成为承载区域发展的重要单元。然而城市群发展中，普遍存在的问题便是“行政阻力”。

在盛毅看来，成渝双城经济圈的建设，必须在更大力度上打破行政分割，推动协调机制的建立，这就需要从“利益引力”强于“行政阻力”的城市圈建设突破，分层次有选择推进合作，而不是在整个城市群内平均用力。

如何建立成都、重庆两地的利益共振点？盛毅提到，除了通过行政体制调整实现协调外，更重要的是双方要建立起利益共享关系。他表示，当前推动成渝双城经济圈发展，成都和重庆两大都市圈的建设依然是关键所在，“都市圈发挥着放大城市群核心辐射力的作用，依托辐射力，有利于突破行政束缚，实现城市之间的融合发展。”

近几年来，成都周边的德阳、资阳、眉山等城市开始主动融入成都发展，并签署了同城化发展行动方案。与此同时，成都也与四川多个市（州）签订合作协议，积极推进协同发展。发挥成都的“主干”带动作用，鼓励有条件的城市建设全省经济副中心，在盛毅看来，这就是在大力推进都市圈建设，完全符合中央的要求。

与纽约等世界级城市群对标，成渝城市群需要在产业层次、创新能力等方面寻找差距，突出特色，强化国际性功能，“这就要求加快培植更高层次的产业平台、科创平台、文化教育平台、商贸物流平台等。”

盛毅提到，在两地之间培植更高层次的平台，既要积极争取中央支持，发挥各级政府的协调作用，也要尊重市场规律，“城市之间的利益引力大于行政阻力，就是遵循市场机制的作用。”因为中心城市的辐射和带动作用，对周边城市有着较强吸引力，为此他建议，可以先选择经济联系较密切的区域或领域推进城市圈建设，加强交通互联互通，加强城市之间的产业、公共服务、体制机制建设，“可以充分发挥利益引力的作用，容易取得实质性进展。”盛毅说。

华西都市报-封面新闻记者秦怡

原标题：以都市圈建设推动成渝双城经济圈发展