按下全面恢复经济社会秩序“快进键”

——《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见》解读

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3月的第一周工作日，蓝天白云常常露脸。好天气给人带来新希望，也为城市萌发出无限生机。马路上，车水马龙的熟悉场景逐渐回来了，朋友圈里不少人写下“真好，又堵车了”的“矛盾”语句；地铁里，人气也渐渐旺了，虽然大家都戴着口罩，默契地尽量与他人保持距离，但这样的“拥挤”着实令人安心。种种景象无不透露着一个讯息：人勤春来早，成都，忙起来了！

春日序曲已奏响，春耕势在必行。3月2日，成都市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议召开，吹响了全市上下奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利的冲锋号。会上就《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）作了说明。昨日，经修改完善后，这份沉甸甸的文件正式下发。

《意见》就全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标双胜利，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的城市作出全面安排部署。《意见》由十个部分三十三条组成，既包含全局视野，又有务实举措，为有力有序推进疫情科学防控和城市正常生产生活秩序加快恢复绘出了一张切实可行的蓝图。

3大考量

为激活城市活力注入“强心剂”

对于《意见》的出台，其实酝酿已久。早在2月中旬，市委便成立了专题起草组。在起草过程中，多次征求了市领导、区（市）县党委、市级部门党委（党组）和相关行业商协会负责人意见。2月27日，吸收各方面修改建议后形成送审稿，经市政府第81次常务会议研究，上报市委审议。2月28日，经十三届市委常委会第129次会议暨市疫情防控领导小组第八次会议审议并原则通过《意见》。

《意见》的起草出于三大方面考量。首先是聚焦统一思想坚定发展的信心决心。坚决把思想和行动统一到党中央对当前形势的科学分析和重大判断上来，着力引导市场主体认识到疫情短期影响改变不了经济长期稳中向好的趋势，逐步消除市场的焦虑情绪，提振市场主体对成都稳定发展的预期和信心。

其次是聚焦精准纾困增强市场主体活力。精准聚焦企业诉求，强化政策对冲的力度，从财税政策扶持、资金流动性支持、援企稳岗、生产生活物资供应、物流运输保障等方面着手，全力帮助企业解难纾困，支持企业尽快复工满产，努力把疫情对成都经济社会的影响降到最低，奋力完成今年经济社会发展目标任务。

三是聚焦化危为机推动经济社会高质量发展。充分利用疫情后重要政策窗口期，顺大势、战逆境，着力抓紧抓实此次疫情带来的新技术革命、市场需求日趋多元、民生短板亟待补齐等战略机遇，坚定不移推动高质量发展，为全面实现新时代成都“三步走”战略目标夯实基础。

有方向、有目标，有宏观、有微观。《意见》的出台，诚如成都市文化旅游产业商会会长王开昕所说，是一剂“强心针”，“拉动内需，我们文旅是一个引擎。”《意见》提到的“重点扶持餐饮、住宿、文旅、会展、交通运输等行业企业”“强化农商文旅体融合发展”“鼓励线上线下结合推动乡村旅游”等内容，无疑让他看到了光明的前景。

4项“结合”

立足复工复产、稳产满产、企业纾危解困

“在全力战‘疫’的同时，成都的经济也将行稳致远。”在孵化园分会场参加完视频会议的极米科技有限公司副总裁李然十分坚信这一点，与此同时，他更希望政策措施来得再快一点。会议结束后的第二天，他所期盼的到来了。梳理《意见》，它从4个“结合”上明确，要坚持两手抓、两不误、两促进，聚焦支持复工复产、稳产满产、企业纾危解困三大任务，紧扣恢复提振生产信心、消费信心和投资信心3个关键，创造条件、精准发力，加力加速推进复工复产向稳产满产转变、秩序恢复向市场恢复转变、心态稳定向信心恢复转变，努力实现全年经济社会发展目标任务。

坚持落实上级各项政策与结合成都实际创新政策相结合。《意见》在贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府出台扶持企业发展的政策措施基础上，强调要搞好政策兑现，并建立统一的服务平台；强调要发挥财政资金杠杆作用，划拨10%以上的产业专项资金用于贷款贴息和纾困补贴，实施中小微企业金融纾困专项行动等措施。

坚持帮助企业纾危解困与推动企业稳产满产扩能相结合。《意见》坚持问题导向，千方百计帮助企业解决复工复产面临的困难问题，创造条件让企业稳产满产，支持有条件的企业扩能增效。比如，针对企业复产面临的防疫物资不足的问题，承诺在企业提出申请后的2个工作日内协调解决；对疫情防控期间扩大产能的企业，提出予以适当奖励。

坚持应急政策与长效支持政策相结合。《意见》明确，根据不同产业特点、不同企业需求，给予长短结合的支持政策。对在疫情中受损严重的产业、企业，给予系统性支持政策，支持其以疫情为契机转型升级；对在疫情中获得发展机会的产业、企业，给予针对性的政策，鼓励其抢抓机遇乘势而上。

坚持抓好当前各项工作与推动事关全局的长远战略相结合。《意见》对我市加快产业生态圈建设、打造国际化营商环境、发展新经济培育新动能、面向全球建设供应链体系等战略部署进行了进一步深化、细化。同时，对此次疫情暴露出的产业链不完善、公共防疫体系和应急能力建设不足等短板弱项，提出了补齐补足措施，强调要实施产业生态圈加速构建行动和重点产业链补链强链固链行动，积极推进城市应急管理体系和能力现代化。

33条举措

指明启动全面恢复经济社会秩序“快进键”的最佳路径

“把疫情影响的发展补回来，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作”，这是在这场大战和大考中，全市上下思考得最多的问题。“在疫情冲击下，企业遇到的最大困难就是现金流问题，急需金融‘输血’，当前最重要的是保障企业的信贷需求。”这是中国农业银行成都分行党委书记、行长吴锐的想法；市人社局局长苏鹏则认为，满足企业用工需求就是当务之急……来自各行各业的思考浓缩在这份《意见》中，形成十个部分，三十三条措施。而这些精准务实的政策举措，正是全市启动全面恢复经济社会秩序“快进键”的最佳路径。

细读《意见》，第一部分为正确认识当前形势，保持信心坚定决心。第二部分是坚持问题导向精准纾困，千方百计支持企业稳产满产和扩能增效。第三部分是扩大有效需求，推动经济平稳发展提质发展。第四部分是大力发展新经济，推动实体经济数字化转型。第五部分是筑牢产业功能区生态集成优势，全面提高主导产业综合竞争力。第六部分是深度融入国际供应链体系，提升全球资源配置能力。第七部分是持续打造国际化市场化法治化营商环境，提升城市发展软实力。第八部分是坚持不懈保障和改善民生，维护社会和谐稳定。第九部分是坚持补短板强弱项，积极推进城市应急管理体系和能力现代化。第十部分是聚焦新使命新担当，进一步提高领导城市工作的能力和水平。而“实施中小微企业金融纾困专项行动”“鼓励金融机构提高中小微企业信用贷款和中长期贷款比例，对积极发放贷款的视情况给予奖励。”“全力保障企业用工”“深入开展线上招聘助企复工行动”等都在《意见》细化条例中得到体现。

这次疫情对城市治理体系和治理能力提出新的挑战，也检验了市第十三次党代会以来市委系列决策部署的成效。落实好三十三条举措，是我们化危为机，加快把先行优势转化为实现目标任务的关键所在。唯有在应对危机中补齐短板，在坚守战略中强化优势，城市应对危机的硬核支撑力和经济全面恢复的内生驱动才会持续增强。

方向已明确，关键在落实。《意见》在最后部分强调，出台后15个工作日内，市级相关部门要制定提出具体贯彻落实政策细则和相关工作举措，区（市）县要根据实际情况制定差异化、精准化的政策措施。更加重磅、“解渴”的措施将纷至沓来。

记者 缪梦羽　摄影　胡大田

原标题：按下全面恢复经济社会秩序“快进键”