09:00

会议现场

上午9时，省委书记、省人大常委会主任、大会执行主席彭清华宣布：四川省第十三届人民代表大会第三次会议开幕。

请全体起立，奏唱《中华人民共和国国歌》。

今天第一项议程是听取四川省人民政府工作报告。请四川省人民政府省长尹力同志作报告。

09:05

会议现场

尹力：

各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。鉴于本次人代会会期压缩，按照本次大会议程安排，政府工作报告全文已印发大家，我口头报告主要内容。

09:08

尹力：

一、关于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

09:13

尹力：

疫情就是命令。1月16日首例疑似病例报告后，省委省政府立即作出部署，建立联防联控工作机制，24日全省启动突发公共卫生事件I级响应，26日省委成立应对疫情工作领导小组，省政府设立应急指挥部并下设13个工作组，全面加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停了景区景点和公共文化场馆。运用大数据和网格化管理，充分发挥基层组织作用，迅速查找并控制传染源，切断传播途径，全省城乡做到了“找得到、管得住、服务好”。坚持“四早”和“四集中”原则，坚持防治结合、坚持中西医结合，全省确定了1049家发热门诊和226家定点医院、准备8745张床位，并运用5G技术开展远程指导和会诊。坚持依法防控，及时公开发布疫情信息，认真回应群众关切。多渠道筹集医疗防护物资，及时保证免费救治患者和群众防护需要，坚决遏制了疫情扩散势头。

春节后，我们率先实施差异化的防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施分区分级防控，出台精准防控100条措施。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产，加强群众生活生产物资调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。出台缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，口罩日生产能力由疫情初期的42万只提升到后来的2000万只，防护服、红外测温仪等医疗防护物资生产能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始终保持道路交通畅通，积极实施“春风行动”，主动对接广东、浙江等10个省（市）互认健康证明，组织 “点对点、一站式”直达运输服务，实现2374万农民工安全有序返岗，生产生活秩序加快恢复。

09:14

会议现场

尹力：

2月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控，细化社会化防控措施，强化首站首诊首问责任，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接，对境外入川人员实现从“国门”到“家门”的闭环管理。3月18日以来，183个县（市、区）保持低风险状态，省内疫情传播基本阻断。全省规模以上工业企业和服务业企业全面复工，各类学校正有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。截至5月6日，全省累计报告确诊病例561例，治愈出院558例、死亡3例；尚未解除隔离的无症状感染者8例，仍在接受医学观察的各类人员204例。面对新发传染病很大不确定性，我们仍要全力做好 “外防输入、内防反弹”工作。

09:17

尹力：

回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。广大群众积极响应党和政府号召，舍小我为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线；广大社区工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安，传送着人间温暖；广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全省70多万医疗卫生人员冲锋在前、无私奉献，上千名医疗卫生人员驰援湖北、黑龙江战斗在第一线，医疗专家远赴意大利、埃塞俄比亚、吉布提开展援助，他们是新时代最可爱的人，是四川人民的优秀儿女。

在此，我谨代表省人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞以及所有关心支持四川疫情防控和经济社会发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

09:19

会议现场

尹力：

二、关于2019年工作

去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达46616亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长10.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，居民消费价格上涨3.2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.7%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。

09:24

尹力：

去年一年，我们主要做了以下九方面工作。

我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设取得新进展。

我们坚持把稳增长放在突出位置，经济运行保持在合理区间。

我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础。

我们大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，区域协同开放发展迈出坚实步伐。

我们加快建设现代产业体系，经济高质量发展支撑更加有力。

我们坚定不移推动改革创新，全社会活力持续迸发。

我们大力推进县域经济发展，城乡融合呈现良好势头。

我们坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设有了新成效。

我们全力保障改善民生和加强社会治理，群众的获得感幸福感安全感不断增强。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：全省经济社会发展不平衡不充分问题仍较为突出，稳定经济增长的压力增大，科技创新投入不足，实体经济尤其民营经济困难较多；有的地方财政运转困难，金融风险不可忽视；脱贫攻坚任务依然艰巨，入托、上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决，防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，公共服务、社会治理也存在不少短板；营商环境亟待改善，政策落实不到位时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将高度重视、直面问题，努力做好今后的各方面工作。

09:25

尹力：

三、关于2020年目标任务及考虑

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。

09:29

会议现场

尹力：

特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素增多；国内经济社会发展也受到严重影响，有效需求不足，外需萎缩，中小微企业困难较多，稳住经济基本盘压力增大；我省一季度地区生产总值下降3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售总额下降13%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，我省面临着新时代西部大开发、 “一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，我省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活改善有着较大空间。

考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。

09:30

尹力：

在下一步工作中，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，扎实做好城乡社区防控工作，充分发挥医疗卫生机构和专业力量防治作用，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。在此基础上，我们必须积极进取，及时加强经济运行分析研判，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，努力争取更好的结果。

各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们抢抓机遇、化危为机、真抓实干，聚焦经济建设和民生保障，用好国家宏观政策，坚持改革开放，充分激发市场活力，通过全省各族人民的不懈努力，全省经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。

09:32

尹力：

四、关于2020年重点工作安排建议

第一，坚决打赢脱贫攻坚战。要尽锐出战、全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，确保剩余的7个县摘帽、300个村退出、20万人脱贫。坚决攻克最后的深度贫困堡垒。挂牌督战凉山州脱贫攻坚，6月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务，对“两不愁三保障”回头看大排查发现问题逐项清零。我们要紧盯目标，决不松劲懈怠，坚决打赢深度贫困歼灭战。巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫的监测和帮扶机制。严格落实“四不摘”要求。做好脱贫攻坚普查。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制。

09:35

会议现场

尹力：

第二，努力把疫情对经济的影响降到最低。充分用好国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，扩大有效投资、提振消费、稳定外贸外资，推动全省经济持续平稳健康发展。补短板扩大有效投资。推动基础设施等重点领域补短板三年行动。抓好700个重点项目建设，加强重大项目的争取和储备。强化省市县联动和要素保障，用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国债等政策。着力疏解投资堵点，健全促进民间投资工作机制，规范有序推行政府和社会资本合作模式。帮助民营企业纾困解难转型发展。落实民营经济20条和缓解中小企业生产经营困难13条等政策措施，视情适当延长部分政策措施的执行期限、扩大政策适用范围，加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业的账款，政府依法签订的协议和作出的承诺必须履行到位。让更多的民营企业渡过难关、健康成长。促升级激活消费需求。实施消费提升行动，稳定传统大宗消费。帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业企稳回升。建设城乡市场流通网络，营造放心舒心消费环境，抓好市场拓展“三大活动”，提升“四川品牌”的知名度和美誉度，实现更大规模的“川货出川”。优结构稳外贸稳外资。落实稳定外贸发展9条措施，支持重点外贸企业全面复产达产。深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作。编制外商投资指引，创新线上招商，有序恢复线下招商，提升利用外资的水平。

09:37

尹力：

第三，千方百计保居民就业。疫情对就业的影响持续加深，坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置，打好 “组合拳”，为经济社会大局稳定提供有力保障。

落实就业优先政策。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等各项稳就业政策。引导大型企业特别是省属国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。

多渠道促进就业。开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，推动各类企事业单位建立与疫情防控相适应的招聘、面试、录用方式，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。

强化就业保障。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金。

09:39

尹力：

第四，全面推动成渝地区双城经济圈建设。强化“川渝一盘棋”思维，抓住机遇、勇担使命，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。

科学做好规划编制。把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径。

推动重点领域先行突破。加快成渝中线高铁等项目前期工作。打造成渝1小时通勤圈。加快四川自贸试验区建设，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享，打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。

深入推进干支联动。建立财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。

09:42

尹力：

第五，着力构建现代产业体系。发展现代产业是我省提升核心竞争力和实现现代化的关键，务必紧盯既定方向，打造一批特色支柱产业。

聚焦工业“5+1”壮大实体经济。加快制造强省建设，重点抓产业强链延链补链。推动“一芯一屏”重点突破和整体提升，发展软件产业，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用和超高清视频等产业高地，加快建设数字四川和智慧社会。

突出农业“10+3”擦亮金字招牌。实施“川字号”农产品品牌建设。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。加快现代农业种业、装备、烘干冷链物流等产业发展。落实粮食安全生产责任，压实“菜篮子”市长责任，确保全省粮食产量稳定，生猪生产恢复到常年水平。

提升服务业“4+6”优化产业结构。召开全省服务业发展大会，制定服务业发展系列政策。做大做强商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大类服务业，培育发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区6大类服务业。

09:44

尹力：

第六，大力推动改革开放创新。进一步弘扬敢为人先的创新精神，提升全域开放水平，发挥各类人才作用，充分释放发展潜力，着力培育新动能。

纵深推进重点领域改革。推广全面创新改革试验成果。继续落实减税降费政策。加快国企混合所有制改革。推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位等方面改革。

推动开放发展取得新突破。召开全省开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。

大力提升创新创业能力。制定中长期科技创新规划。争取国家实验室、技术创新中心等重大平台在川布局。加强高端人才的引进和培育，打造各类孵化载体，促进“双创”升级发展，激励各类人才在四川创成业、创好业。

09:46

尹力：

第七，统筹推进城乡融合发展。以乡村振兴和县域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新路子。

推动“美丽四川•宜居乡村”建设。持续开展农村人居环境整治。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。

推动县域经济高质量发展。落实支持县域经济发展政策，分类区制定方案，培育一批经济强县。

推动新型城镇化。实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间。改造棚户区10万户、老旧小区4000个46万户。推动农业转移人口市民化，让越来越多的老乡真正过上城里人的日子。

09:48

尹力：

第八，不断加强生态文明建设。我省是长江、黄河上游重要水源涵养地，增强上游意识、建设生态屏障是我们的重大历史责任。

全力加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。深入实施河长制湖长制。

强化长江黄河上游生态建设。深入推进长江廊道造林和生态屏障重点县建设。加强黄河流域及川西北高原湿地草原生态保护。大规模绿化全川，实施山水林田湖草生态保护修复试点工程。

强化绿色发展保障。完成省级和“五大片区”国土空间规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。开展生活垃圾分类处理。坚决防止环境污染问题的反弹回潮，让群众真切地感受到生态环境一年比一年好。

09:52

尹力：

第九，确保兜住民生底线和持续加强公共服务。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，进一步保障好基本民生，让群众共享发展成果。

继续做好民生和社会保障工作。扎实抓好30件民生实事。划转部分国有资本充实社保基金，健全基本养老保险基金省级统筹制度，加快多层次医疗保障体系发展。启动养老服务体系建设“七大工程”，补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小” 问题。加强城乡低保人员、优抚对象、孤儿、受灾群众等群体生活保障。解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。

加快补齐公共卫生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的经验教训，完善重大疫情防控体制机制，筑牢全省生物安全防线。深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，建设省公共卫生综合临床中心。

全面发展社会事业。扩大普惠性学前教育覆盖面，完成义务教育基本均衡发展目标，启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文艺事业，深化群众性精神文明创建活动。建设长征干部学院、长征国家文化公园。加快成都东安湖体育中心建设和院校运动场馆改造，为办好世界大学生运动会做好准备。

深化民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升科普工作水平，提高全民科学素质。完成第二轮修志任务。发展妇女儿童、青少年、红十字事业，加强关心下一代工作，深化“量体裁衣”式的残疾人服务。做好档案保密、参事文史、哲学社会科学、决策咨询等工作。

09:55

尹力：

第十，深入推进社会治理能力建设。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。

提升城乡基层治理水平。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡镇治理制度。建立安全、高效的城市运行体系，让城市管理更精细、更包容、更温暖。

防范化解重大风险。压实地方政府、金融机构和监管部门责任，稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险。优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生，确保财政收支平衡。深刻汲取“3·30”西昌森林火灾教训，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患。运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。

深化平安四川建设。完善社会治安防控体系，依法严厉打击惩治突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，深入开展禁毒斗争。坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局的和谐稳定。

09:58

尹力：

五、关于加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意的服务型政府。

着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央的大政方针，确保中央和省委决策部署不折不扣落实。

着力推进依法履职。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行，做到人民政府为人民。

着力营造良好营商环境。对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项。建成工程建设项目审批管理系统，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。推动“放管服”改革向基层延伸。

着力提高政府公职人员素质和专业化水平。政府工作人员必须克服本领恐慌，干一行、爱一行、钻一行，不断加强专业知识学习，理论联系实际，进一步增强处置复杂问题的能力，提高为人民服务的水平。

着力强化廉政和作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。全省各级政府继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

10:00

尹力：

各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委决策部署，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务而不懈奋斗！

原标题：四川省第十三届人民代表大会第三次会议开幕