成都市人民代表大会常务委员会工作报告
2020年5月15日在成都市第十七届人民代表大会第三次会议上 成都市人大常委会主任 唐川平
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
市十七届人大二次会议以来的主要工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市十七届人大二次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真落实省委和市委系列决策部署，统筹抓好立法、监督、决定、代表等工作，市十七届人大二次会议确定的目标任务全面完成，各项工作取得新进展新成效。
今年初，新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，适应全市疫情防控的迫切需要，及时作出依法做好疫情防控工作的决定，为全市疫情防控提供有力法治保障，全力支持“一府一委两院”依法开展疫情防控及应急处置；主任会议成员到区（市）县开展四轮督导；专题听取卫健部门疫情防控工作汇报，督促抓好疫情防控。全市各级人大在同级党委的领导下，在切实做好自身防控的同时，为推动当地疫情防控和经济社会发展做了大量工作。全市各级人大代表投身疫情防控、保障供应、复工复产，踊跃捐款捐物、建言献策。全市各级人大和人大代表为打赢疫情防控阻击战作出了积极贡献。
市十七届人大二次会议以来，我们主要开展了以下七个方面工作：
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保人大工作正确政治方向
坚持把学习贯彻新思想作为首要政治任务，把党的领导作为做好人大工作的根本保证，确保人大工作始终沿着正确方向前行。
（一）坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。深入贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，积极助推7个方面重大要求在成都落地生根。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本遵循，用以指导推动新时代地方人大工作。
（二）始终坚持党对人大工作的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢牢把握坚持党的领导这个最大政治原则，把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程，切实保证党中央和省委、市委决策部署在人大工作中不折不扣落实。
（三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好学习教育，读原著、学原文、悟原理，强化理论武装，筑牢精神支柱。深入调查研究，主任会议成员按照市委主题教育统一安排，开展7个重点课题调研，走基层、进企业、访群众30次，现场解决问题20个，提出建议60条。从严从实检视，广泛听取各方面意见建议，查摆出4个方面15个问题，制定36条措施逐项整改。
二、认真贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署，用实际行动践行使命担当
坚持党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，带头贯彻、主动担当、积极作为。
（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。开展法治保障体系课题调研，加强对法律法规实施的督促检查，积极构建全面体现新发展理念的城市现代治理法规体系，推动提升特大城市治理法治化水平。
（二）密切配合全国人大常委会水污染防治法执法检查。主任会议成员带队深入基层开展水污染防治法执法检查，指导各区（市）县人大常委会在本辖区同步开展执法检查，提出8条措施督促抓好反馈问题整改落实，助推依法治理水污染、保护水生态。
（三）持续助推省委“一干多支”发展战略实施。听取审议成都市与省内市（州）政府间协议推进落实情况报告，推动合作事项落地。与德阳、眉山、资阳市人大常委会联动推动成德眉资同城化发展。与德阳、眉山市人大常委会共同推动区域大气、水污染防治和饮用水水源保护联防联控。
（四）持续助推市四套班子主要领导现场办公会精神落地落实。听取审议市四套班子主要领导现场办公会精神贯彻落实情况报告，开展专题询问，持续跟踪问效，听取审议专题询问意见书办理情况报告；区（市）县人大常委会同步开展监督，合力推动有关问题有效解决。
（五）持续助推东部新区建设。听取审议东部新区基础设施及重大项目建设情况报告，组织人大代表开展专题视察，提出建议30条，推动加快建设面向未来面向世界的东部新区。
（六）持续助推国际化营商环境建设。听取审议民营经济发展情况报告，与区（市）县人大常委会联动开展中小企业促进法执法检查，组织开展“国际化营商环境建设年”人大在行动，督促推动政务服务更加高效便利，助推营造良好市场环境、法治环境、政务环境。
（七）认真落实市委对人大工作要求。市委主要领导对市人大及其常委会工作作出重要批示，提出“五个要”要求。常委会党组会议、常委会会议和纪念市人大设立常委会40周年座谈会进行学习贯彻，研究制定27条落实措施。
三、加强和改进地方立法，为特大城市治理提供有力法治支撑
坚持围绕市委重大决策部署立法，坚持为民立法，以良法保障善治。审议6件法规草案，修改8件法规，废止1件法规，对1件法规实施情况进行评估。
（一）积极推进东部新区立法。按照市委“规划法定、建管法治”要求，多次专题研究、扎实推进东部新区立法，主动向省人大常委会汇报、争取支持，成都市龙泉山城市森林公园保护条例颁布实施，三岔湖水环境保护条例等法规制定有序推进。督促市政府有关部门加快出台东部新区形态、色彩、天际线控制导则，推动规范东部新区城市建设。
（二）切实做好重点领域立法。围绕公园城市建设，推进成都市美丽宜居公园城市建设条例制定，助推高标准建设人城境业高度和谐统一的大美公园城市；修改成都市园林绿化条例，促进保护生态、改善人居环境。围绕城市高效能治理，推进成都市社区发展治理促进条例制定，助推社区发展治理共建共治共享；推进成都市违法建设治理条例制定，促进维护城乡规划管理秩序；推进成都市生活垃圾管理条例制定，助推城市精细化管理、倡导健康生活理念；修改成都市市政工程设施管理条例、文物保护管理条例、法律援助条例、地名管理条例等法规。按照全国人大常委会有关法规清理工作要求，修改成都市兴隆湖区域生态保护条例、城市供水管理条例、建设施工现场管理条例，废止成都市矿产资源管理条例。认真梳理我市现行法规，有针对性开展立法调研，加强公共卫生应急管理法治保障。
（三）健全完善地方立法工作机制。健全基层立法联系点、立法协作基地、区（市）县人大常委会参与立法制度，深化人大代表、政协委员、基层群众、行业专家等参与立法工作机制，广泛听取社会各界和市民的意见建议。
（四）抓好法规贯彻实施。推动成都市龙泉山城市森林公园保护条例、都江堰灌区保护条例、城市景观风貌保护条例有效实施。引入第三方参与，对成都市城市公共汽车客运管理条例实施情况开展评估，科学评价实施效果，提出修改建议。
（五）加强备案审查工作。坚持维护国家法制统一、尊严、权威，对市政府50件规范性文件、8件规章开展备案审查，认真办理公民审查建议3件，深化备案审查系统建设。
四、聚焦中心、服务民生，开展正确监督有效监督
加强和改进监督工作，确保宪法法律有效实施，大力支持“一府一委两院”开展工作。听取审议专项工作报告33个，开展专题询问1次、执法检查4次、视察调研5次。
（一）聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行、市级预算执行情况报告，推动做好“六稳”工作，全面完成全年目标任务。开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作，推进预算联网监督，推动提高财政资金使用绩效和政策实施效果。听取审议审计查出问题整改情况报告，推动深化审计监督、提高依法理财水平。听取审议先进制造业发展情况报告，推动“成都制造”向“成都智造”“成都创造”提升。听取审议重大科技创新平台体系建设情况报告，为经济高质量发展提供科技支撑。听取审议推进现代农业功能区建设情况报告，助推农业发展方式转变、实现乡村产业振兴。听取审议国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。专题听取政府债务管理情况报告，推动加强债务管理、防范化解风险。督促涉农部门做好春季农业生产、农业企业复工复产、农产品安全保供、野生动物疫源疫病风险监测工作，推动抓好农业生产、保障农产品供应。
（二）聚焦市民高品质生活开展监督。听取审议公园城市全域增绿、环城生态区总体规划优化提升、环境保护目标完成情况报告，推动坚持生态优先、绿色发展，加大生态环境保护力度。听取审议“三城三都”建设三年行动计划实施情况报告，促进不断扩大“三城三都”影响力。听取审议公立医院基础设施和学科建设情况、公办幼儿园建设使用情况报告，推动解决“看病难”“入园难”问题。听取审议巩固脱贫攻坚和对口支援工作情况报告，推动全市高标准全面建成小康社会，助推藏区彝区与全省同步实现全面小康。听取审议社会保险基金管理使用情况报告，促进更好惠民生、促稳定。
（三）聚焦社会高效能治理开展监督。听取审议扫黑除恶专项斗争、安全生产情况报告，主任会议成员到区（市）县开展风险防范化解专项督导，推动维护城市安全、社会安定、市民安宁。
（四）聚焦公正司法开展监督。听取审议市法院关于“基本解决执行难”、开展“诉源治理”情况报告，推动让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议市检察院关于知识产权保护情况报告，推动营造知识产权保护良好环境。
五、依法决定重大事项，依法任免国家机关工作人员
根据疫情防控需要，依法按程序作出推迟召开市十七届人大三次会议的决定。作出关于开展法定机构改革试点工作的决定，推动建设竞争力强、带动力强的产业生态圈和产业功能区。听取审议2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行情况报告及2018年度审计工作报告，依法批准2018年市级财政决算并作出决议；听取审议2019年财政预算调整方案报告，依法批准2019年市级财政预算调整方案并作出决议，推动财政资金更好保重点保民生保发展。作出成都市与澳大利亚黄金海岸市、美国纳什维尔市建立国际友好城市关系的决定。
坚持党管干部原则，依法任免地方国家机关工作人员287人次，开展任前法律知识考试、任职陈述、宪法宣誓，增强被任命人员的宪法意识、法律意识和公仆意识。
六、加强人大代表履职服务保障，充分发挥人大代表作用
坚持尊重和彰显人大代表主体地位，密切与人大代表、人民群众的联系，健全机制、搭建平台、创造条件，激发代表活力、发挥代表作用。
（一）深入做好“双联系”。加强常委会组成人员与市人大代表的联系，常委会组成人员联系走访市人大代表162人次。邀请代表列席常委会会议90人次、列席专委会会议192人次，召开代表座谈会5次。加强人大代表与人民群众的联系，部署推动“人大代表社区联络站”与社区党群服务中心融合建设，制定“人大代表之家”和“人大代表社区联络站”工作制度，组织人大代表参与城乡社区发展治理，2篇调研报告被全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》转发。建立市人大机关驻会代表联系基层市人大代表工作制度，进一步扩大常委会机关联系基层市人大代表的覆盖面。疫情发生后，对在蓉全国、省人大代表和市人大代表健康、活动情况实行每日一报，关心代表健康。
（二）精心组织代表活动。认真落实加强市人大代表履职活动管理办法，组织市人大代表参加视察、检查350人次。开展人大代表培训247人次。协助省人大常委会组织部分驻川全国人大代表开展“一带一路”专题调研，提出设立天府国际空港航空经济试验区等4个方面高质量建议，并积极向国家有关部委反映。组织市人大代表开展调研形成20篇报告。
（三）加强代表议案建议办理。市十七届人大二次会议主席团交付审议的代表议案全部办理完毕，7件议案列入常委会会议议程。主任会议成员牵头督办重点建议14件，615件建议全部办理完毕并回复代表，代表满意率为95%。
七、全面加强常委会自身建设，持续提升依法履职水平
认真落实管党治党政治责任，着力加强政治、思想建设，全面加强制度、能力、作风建设，进一步提升履职实效。有关工作得到市委主要领导肯定性批示7次。
（一）加强制度、能力、作风建设。科学制定制度、严格执行制度、不断完善制度，修改完善常委会及机关工作制度，提高规范化、程序化、制度化水平。坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议、常委会会议“第一议题”制度，落实常委会学习制度，提升把握中心大局的能力。持续深入开展形式主义、官僚主义整治，深入基层开展调研，听民意、汇民情、解民忧；严肃常委会会议纪律，进一步改进会风、提高会议质量。持续彻底肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，扎实开展“以案促改”工作。受理群众来信766件次，接待群众来访364人次。
（二）开展纪念地方人大设立常委会40周年活动。认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神，召开纪念成都市人大设立常委会40周年座谈会，总结工作和经验，进一步加强和改进地方人大工作。参加全国人大、省人大座谈会，我市创新专题询问做法在全国人大座谈会上作交流。
（三）密切与市级部门、基层人大联系。加强各专委会与市级部门联系。加强与区（市）县人大常委会的工作联动，更好发挥两级人大作用。加强基层人大工作，制定区（市）县人大常委会街道工委工作办法，专题培训398名区（市）县人大常委会组成人员、153名乡镇人大主席和街道人大工委主任。
（四）推进“成都智慧人大”建设。实现与“一府一委两院”、市政府有关部门和区（市）县人大常委会互联互通、资源共享、协同高效，推进在线实时监督、智慧精准立法、优质服务代表，人大工作智能化水平进一步提高。
各位代表，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、区（市）县和镇人大，以及社会各界、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、各个方面，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是立法的针对性、系统性、前瞻性需要进一步增强，还需在民主立法、开门立法、提升质量上下功夫。二是监督的精准性、有效性需要进一步提高，还需在改进监督方式、加大监督力度上下功夫。三是代表联络机制需要进一步健全，还需在搭建代表履职平台、更好发挥代表作用上下功夫。四是常委会履职能力需要进一步提升，还需在常委会审议、指导联系基层人大工作上下功夫。我们将认真听取各位代表、各个方面的意见，在今后的工作中切实加以解决。
下一步主要工作
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，当前经济发展面临前所未有的挑战。市委根据新形势提出，全市经济发展目标预期要继续保持高于全省态势，继续保持副省级城市第一方阵位势。实现这个目标，需要凝聚全市人民共识，汇聚全市人民力量，团结奋斗、共克时艰。市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神和市委十三届六次全会暨市委经济工作会议精神，围绕“创新提能年”主题，按照市十七届人大三次会议决议，认真履行法定职责，为推动常态化疫情防控和经济社会发展作出贡献。
一是坚持党对人大工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力做好新时代地方人大工作。
二是助推夺取“双胜利”。围绕市委统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展系列部署，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济发展，更好保障民生。深入抓好做好新冠肺炎疫情防控工作决定的落实，支持市政府做好常态化疫情防控和经济社会发展工作。
三是助推成渝地区双城经济圈建设。围绕成渝地区双城经济圈建设“一核两中心两地”战略定位，聚焦市委部署，扎实抓好建设具有全国影响力的高品质生活宜居地等7个课题研究，积极建言献策；加强督促推动，助推成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。
四是助推成德眉资同城化发展。进一步加强与德阳、眉山、资阳市人大常委会联动，推动省委、市委决策部署落实，助推成德眉资同城化发展服务支撑成渝地区双城经济圈建设。
五是助推建设践行新发展理念的公园城市示范区。围绕公园城市示范区建设重要部署，动员引导全市人民积极参与，共建美丽成都、共享美好生活；督促推动产业功能区建设、发展新经济培育新动能、国际消费中心城市建设、国际化营商环境建设、大运会筹备、“三城三都”建设、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目、成都国际铁路港经济开发区建设、公正司法等重要工作落实；督促推动公共卫生医疗救治体系建设、“十三五”基层医疗卫生机构建设、社区教育、土壤污染防治等医疗、教育、环保重要民生事项落实。加快建设与特大城市治理相匹配的地方法规体系，调整完善五年立法规划，抓好重点区域和重点领域立法；认真落实年度立法计划，推进天府绿道保护、锦城公园保护、会展业促进、科技创新中心建设、国际化营商环境建设等立法工作。
六是助推东部新区建设。高质量抓好东部新区立法工作，听取审议东部新区片区综合开发推进情况报告，组织人大代表视察调研，督促推动重大项目建设、重要工作落实，助推东部新区加快成型成势。
七是加强改进代表工作。按照《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》要求，进一步提升服务保障水平，充分发挥代表作用。高质量做好代表议案、建议办理工作。精心组织开展代表小组活动和代表专业小组活动。深入抓好街道人大工委、“人大代表之家”、“人大代表社区联络站”等工作制度实施。
八是加强常委会自身建设。以政治建设为统领，进一步加强人大党的各项建设。深化巩固主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题常抓不懈。坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议、常委会会议“第一议题”制度，坚持常委会学习制度，开展常委会学法，进一步提升履职能力。改进常委会会议，提高审议质量。加强对基层人大工作和建设的指导，密切与区（市）县人大常委会的联系。持续加强党风廉政建设，努力营造风清气正干事创业的良好环境。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，坚守不渝初心，坚定必胜信心，实心干事、科学作为，依法履职、为民履职、有效履职，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，实现新时代成都“三步走”战略第一步目标、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区努力奋斗！
原标题：成都市人民代表大会常务委员会工作报告
