“成都允许占道经营”火了。

“去年一天的营业额是1000元左右，现在能够达到2000元。”5月26日晚，全国人民通过新闻联播分享了占道经营带给黉门街餐饮商户姜韩的“红利”。

一个多月前，一份针对允许设置临时占道摊点摊区、临街店铺越门经营、大型商场开展占道促销、流动商贩贩卖经营、互联网租赁自行车企业扩大停放区域的通报表扬肯定了这样的“越界”。

这样的通报表扬，在成都对疫情防控先进集体和先进个人的九批通报表扬中还有很多。

每一次对群众“急难愁盼”的现实回应，都是制度创新生动的实践，更彰显着一座“生活城市”不变的人本理念。

商贩流动起来、商铺活跃起来、城市和市民的信心提振起来。

习近平总书记强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。这既是指导城市工作的根本遵循，更是成都一以贯之的坚持与持之以恒的落实。

市第十三次党代会以来，成都加快建设全面体现新发展理念的城市，始终把满足市民美好生活需要作为改革创新的根本出发点，一系列重大变革推动了高质量发展、创造了高品质生活、实现了高效能治理。

一项项“通报表扬制度”，不单单是“表扬”与“激励”那么简单。其背后，是一个城市治理的转型逻辑和路径。

制度安排

“市井中升腾起的人间烟火气，是对城市的长远谋略和制度设计。”

阳光下的锦城公园绿道人气满满，小朋友在草地上穿梭欢笑，年轻人在绿道上轻快慢跑，矫健的身影与生机勃勃的美景相映成趣……为了让这样的场景早一些到来，郫都区环城生态办制定出“挂图作战”表，不到半年时间，让当地环线一级绿道建设范围用地移交率达到100%。

按照龙泉山城市森林公园建设目标，到2030年森林覆盖率将达70%以上，花卉彩叶植物比例提升至10%。为了实现这一目标，市气象局制定出《龙泉山城市森林公园人工增雨行动方案》，采用常态化的人工增雨作业为城市森林公园“增绿增景”。

这些坚持以人民为中心真抓实干、担当作为的举措，得到了组织的点赞，为的就是让践行新发展理念的公园城市示范区建设再快一些，为的就是让城市的每一个场景都成为承载起市民梦想与诗意的远方。

精神激励是我们党的优良传统。在去年6月召开的市委常委会（扩大）会议上，成都提出了建立通报表扬制度，对落实中央、省委和市委决策部署主动积极、执行有力、成效显著的及时表扬。去年9月，《成都市担当作为先进集体通报表扬试行办法》正式出台，九条措施用精神激励的方法，树立起鼓励干事创业的鲜明导向、营造起担当作为的良好氛围。

一切上升到政策设计的“点子”，都是敢于创新的制度安排。这样一种创新机制，把以人为本的创新实践凝练成制度成果。

“人民至上”更多地体现在对城市治理的制度创新。翻看成都对疫情防控先进集体和先进个人的九批通报表扬中，无论是合并通行证、“守望新鸿”智慧系统，还是“云+小组”招工等诸多创新，其实都是一项项“通报表扬制度”催生的成果。

以改革创新精神推动问题解决。看似是市场监管中的一件小事，特殊时期却牵涉着大民生；街道旁、市井中升腾起的人间烟火气，看似是平凡人间的熟悉场景，却处处体现出全面、辩证、长远的眼光谋略和制度设计，奏响了城市以人为本、勇于创新、锐意改革的大合唱。

常态机制

“这些来自最基层、最细节的点滴创新，是为我们按下重启‘快进键’的城市‘舒筋活络’。”

为轻微违法企业设置合理“纠错期”，为达标整改企业设置必要“过渡期”。这是记者在成都对疫情防控先进集体和先进个人通报表扬中找到的片段。

市市场监督管理局印发的《推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》中，对企业实行“首错免罚”，并以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，在尽力实现“管”与“放”平衡的包容性监管中，让企业获得更大的创新空间，让城市更加活力澎湃。

常态化通报表扬机制，正作为推进工作的一项重要机制，成为一种工作常态。进入疫情期间，这一制度的推进也没有停顿。从2月至今，成都疫情防控先进通报已进行九批次，树起了全力维护城市平稳有序运行的先进单位、先进个人，也发现了来自基层的不少有效防控、科学作为的好点子、好办法。

“这些来自最基层、最细节的点滴创新，是为我们按下重启‘快进键’的城市‘舒筋活络’。”在一些专家学者看来，在打通城市社会经济复苏毛细血管的同时，更是坚持“人民至上”的具体体现。

紧紧依靠人民——

在创新搭建的微型线上采买平台上，新都区桂湖街道状元街社区群众自发成立的志愿服务队为社区31个老旧院落的19名独居困难老人、67名残疾人每天上门“送政策”“送物资”“送温暖”。

不断造福人民——

在一场创新开展的“春风行动”中，金堂县城乡创业和农民工服务中心发布1600家次的企业用工信息帮助2万名本地农民工本地上岗和省外返岗，本地31家企业的1650名员工得到线上职业技能培训的机会。

牢牢植根人民——

通过“云沟通”的方式，蒲江县农业农村局引进总投资2亿元的生猪养殖产业化项目。在“蒲江丑柑网购节”上销售的近20万吨丑柑帮助当地农民人均增收1000余元。

不仅如此，我市还提出要建立灵活从业人员服务管理体系，并在全国率先出台相关意见，从登记管理、供需匹配、技能培训等方面，千方百计稳定和扩大最易受疫情影响人群的就业。

通报表扬这一创新制度打通了将创新成果上升到制度层面的通道，不仅为城市经济的韧性、社会治理的弹性、产业生态的活性注入源头活水，也凝聚起锐意进取、团结拼搏的合力。

城市基因

“敢于创新的制度安排，我们从未停止探索。”

创新是城市发展的不竭动力。这些创新举措，建立在对疫情防控形势及经济社会发展大势的科学分析、深刻把握上，除了敢于创新的制度安排，也源于这座城市与生俱来的创新创造文化基因。

5月8日，国务院办公厅印发通报，对213个地方予以督查激励，相应采取30项奖励支持措施。在督查激励的名单中，就包括成都。

这些获得点赞的创新成果，有一个共同的指向：坚持“人民至上”。

市民感到天更蓝了：创历史新高的287天优良天数，源于科技治气、对症下药、精准治理；

市民感到水更清了：河湖管理保护成效明显，源于重拳治水、因河施策、一河一策，三级河长齐抓共管；

市民感到市场监管更加智能化了：深化商事制度改革成效显著，源于初步形成的以市场主体智慧监管平台为载体、以智慧监管为手段、以“双随机、一公开”为基础、以信用监管为取向的现代监管体系；

市民感到农产品流通更现代化了：积极发展农村电商和产销对接成效明显，源于积极发展农村电商和产销对接；

市民感到创新创业的政策礼包更大了：“双创”升级版取得显著成效，源于政策落地、融通创新等的大胆探索和勇于尝试；

市民感到餐桌更放心了：质量工作成效突出，源于用大数据推进质量工作，打造“看得见的”食品安全消费环境。

敢于创新的制度安排，成都一直在路上——

从首提“公园城市”理念，到建设“践行新发展理念的公园城市示范区”；

从加快打造最适宜新经济发展的城市，到以“一核四区”发展格局建设中国西部（成都）科学城；

从构建具有国际竞争力和区域带动力的产业生态圈，到努力建设成为全国重要的经济中心和改革开放新高地，形成引领高质量发展的增长极；

从率先在城市党委组织体系中组建社区发展治理委员会统筹基层党的建设和社区发展治理，到连续11年荣获“中国最具幸福感城市”第一位……

坚持“人民至上”，在危机中育新机、于变局中开新局。在新发展理念指引下，坚持以人民为中心的发展思想，城市“千年格局”迎变，“未来之城”新生，一座蓄势待飞的“未来之城”轮廓初显，一个走向世界、面向未来，全面呈现公园城市特质、满足市民美好生活的未来之城已然明晰。本报记者 侯初初

原标题：被点赞的“越界”