成都全搜索新闻网（记者 但唐文）6月23日报道 交通拥堵，是现代大都市面临的共同难题。但日本东京交通，却收获了最多赞誉：道路顺畅、方便快捷，没有大城市交通拥堵的通病......近日，《国际大都市规划建设研究年度总报告（2019年）》和《国际大都市规划建设主要经验及其对成都的借鉴与启示》出炉，东京被成都选择为对标学习和跟踪研究的四个城市之一。东京庆应义塾大学环境信息学部严网林教授领衔的团队以东京为研究对象，围绕都市圈发展、交通系统等多个主题，多维度进行深入研究，全面梳理了东京这座国际大都市的先进经验和前沿探索。

那么，成都能从这些发展经验中得到哪些启示呢？

不拥堵的东京：

依托轨道交通构建都市圈空间结构

东京都总面积约2194平方公里，2018年常住人口为1372万人。其支柱产业主要是金融服务、旅游及高端制造。2000年东京被GaWC评为Alpha+级城市并保持至今。

东京的人口密度有多大？

目前，东京圈核心的23区面积约620平方公里，比成都四环内大了约13%，常住人口约930万，人口密度1.5万人/平方公里。而成都以四环绕城高速为界，面积约550平方公里，规划人口约620万（2015），规划人口密度不足1.2万人/平方公里。在这样的人口密度下，东京的交通却没有那么拥堵。据介绍，东京都市圈已建成由国铁（JR）、私铁、地铁等多种主体运营、高密度、立体化的轨道交通系统。至2018年，东京都市圈轨道营业里程达到7401.7公里，轨道交通分担比率总体达48%，在公共交通中占比超过94%，东京都80%的区域实现车站步行10分钟步行可达（其中40%区域实现5分钟步行可达）。

治理交通拥堵，东京有其独特之道。如何从规划上实现交通便利，严网林教授对此有深入研究。在接受记者书面采访时，他分析到，东京在城市功能组织、土地使用形态、经济合理性、城市道路、交通及居民社区生活等多个方面，优化城市管理，提高城市运营水平，从而不断解决人口增长带来的多项城市问题。

“从城市道路及交通方面，东京城市圈一是采用了多项管理措施，二是顺应了市场经济规律，三是得益于良好的驾驶习惯，实现了交通顺畅，达到了交通便利。”严教授举例说，日本小汽车的使用成本被提高，“对乱停放的小汽车，一次罚款就达2000人民币，而且商业停车位租金也较高，这些都让更多人选择了公共交通。”

TOD 模式全面引领城市发展

东京是最早以TOD推动发展的亚洲城市之一。在此理念之下，东京不仅实现了城市发展空间的有效布局，而且打造了产业、文化特色各异的多个都心。目前，东京都市圈在JR山手线（环线）与放射性轨道线路的交汇处建设TOD新城，建成东京都心和池袋、新宿、涩谷等七个副都心，形成“一核七心”的城市体系结构，引导东京都市圈由单中心极核发展向多中心的结构转移。

什么是TOD？TOD必然会带来城市副中心的繁华吗？

严网林教授表示，TOD直译为“交通引导发展/开发”，其理论与模式的本意为“公共交通引导发展/开发”。TOD模式通过规划将非必须依赖小汽车的人群集中到公共交通站点，使公共交通服务的人口密度最大化，减少机动车使用，并结合邻里组织方式（比如过去的传统社区组团，邻里单位及现在流行的“生活圈”概念），从而帮助重组不完全依赖小汽车的、步行友好的、具有一定密度阶梯的、多中心的、富有活力的城市空间。“东京圈轨道交通建设与城市建设区开发的一体化已经在理论、立法、行政、技术探索及实践几个方面走了很远，并且发展至今。”

至于TOD能否必然带来副中心的繁华，严教授的观点是“不必然”。他表示，一个副中心是否繁华需要几个条件，“比如功能定位、功能组织是否合理，城市设计如何，再分配机制是否高效等等。TOD脱离以上几点也无法单独发挥作用。”

三岔站TOD项目意向效果图 图据红星新闻 

发展轨道交通，成都学什么？

打造轨道上的成都都市圈

近年来，成都都市圈轨道交通体系与公交服务一体化进程不断加快，成都至德眉资日开行动车达88对，初步形成半小时轨道通勤圈。6条城际公交日均客流逾万人次，天府通实现跨区域多场景应用等等。

对标东京等国际大都市的区域轨道交通发展水平，成都在轨道路网密度、系统层级丰富度、列车开行频次、交通接驳便利度等方面还有一定差距。

在《国际大都市规划建设主要经验及其对成都的借鉴与启示》提到，成都可借鉴东京都市圈基于中央新干线串联大阪都市圈、名古屋都市圈形成世界领先的一体化城市群发展经验，加快推动成渝地区双城经济圈互联互通，在成渝中线高铁等新通道布局基础上，争取新增成渝超高速磁悬浮等国家试验项目建设。

而在成都平原经济区范围内，推动铁路布局网络化改造，进一步强化成都北向与德阳、绵阳，南向与眉山、乐山等地的联系。同时，在现有轨道网基础上，构建联通德阳城区、资阳城区、眉山城区和成都东部新区、蒲江、邛崃、大邑、都江堰、彭州等的成都城际外环线，总体形成类似东京都市圈“多环+放射状”的轨道交通网络格局，强化都市圈轨道交通的互联互通。

梓潼宫站TOD项目意向效果图

陆肖站TOD项目效果图 图据红星新闻

发展TOD，成都学什么？

以TOD综合开发打造美好生活消费新场景

近年来，成都紧跟世界城市发展趋势，以TOD理念为引领，高水平编制完成《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》和《成都市轨道交通场站综合开发专项规划》等全市TOD综合开发的顶层设计。特别是近期已重点启动建设陆肖、行政学院、三岔等16个TOD示范项目。其中，首批8个TOD综合开发项目商业规划也于近日发布，基于TOD的超大体量，一些国际品牌商陆续选择落户成都。

那么，成都如何更好发展TOD?

“在国内讲TOD，实际就是在讨论城轨一体化发展或者城市建设区开发与轨道交通建设的一体化发展。”在严网林教授看来，借鉴东京等国际大都市TOD历史发展经验，成都市城市总体形态仍有待与TOD规划全方位耦合，有待进一步突出TOD综合开发对城市空间格局的引领作用。“TOD城市的建成是一个漫长的过程，东京的优势在于城市化高峰时期以前已经建成了大量的轨道交通，作为TOD代表的交通节点拥有天然的人流、客流。以此为基础，市场的推动发挥主导作用。”

于是，在《国际大都市规划建设主要经验及其对成都的借鉴与启示》提到，成都可借鉴东京以多个高能级TOD区域为核心向外圈层式递减开发强度的经验，根据成都轨道交通线网及站点的布局，优化调整全域土地开发强度管制分区。同时，加快城市级、片区级以及组团级TOD的综合开发，以TOD开发推动成都空间结构的优化调整，形成交通圈、商业圈、生活圈等“多圈合一”的城市布局。