本报制图 江蕊松

从首提“公园城市”理念，到支持建设“践行新发展理念的公园城市示范区”，既是习近平总书记对成都探索公园城市形态的充分肯定，也是对践行新发展理念城市表达的更大期望。市委十三届七次全体会议上，与会代表围绕《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案（讨论稿）》（以下简称《方案》）展开热议。

高质量发展新极核 增强公园城市内生动力

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。纵观人类社会发展，特别是第一次工业革命以来，国家繁荣富强、城市崛起发展都与创新紧密联系，创新愈发成为国际经济竞争甚至综合国力竞争的关键所在，科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里迸发。

“科技创新是公园城市建设的强大内生动力。”分组讨论会上，市科技局局长丁小斌直言，建设践行新发展理念的公园城市示范区，以技术创新为引领的全面创新发挥着关键的核心支撑作用。“提升技术创新策源能力要紧扣建设具有全国影响力的科技创新中心这一综合目标，围绕城市的科技创新能力以及科技创新生态构建，打造成都在科技创新、人才引进、创新平台建设方面的策源地和先进要素高地，加快推进中国西部（成都）科学城建设。”丁小斌说。

坐落兴隆湖畔，如今的成都科学城正聚焦重点领域，加快布局一批高水平创新平台，推动建设重大科技基础设施集群、研究基地集群和若干功能性产业园区，打造成渝地区双城经济圈创新引擎。丁小斌介绍，比如天府实验室目前已经初步梳理了包括前沿医学、区块链、能源互联网、航空航天等几个相关领域，并初步遴选了一些团队来作为发展核心。

和丁小斌一样，在天府新区成都管委会主任陈历章看来，作为中国西部（成都）科学城的核心，成都天府新区将充分发挥成都科学城的极核作用，布局和建设一批高能级的大科学装置和国之重器，为双城经济圈建设提供创新策源的原动力；打造一批高水平的院校地企协同创新基地，为产业生态圈建设提供源源不断的驱动力；加快建设一批高品质的科创空间，聚集一批有创新能力有市场前景的企业集群。

“提升城市创新力的最终目的是推动社会经济的发展，首先要从宏观上打造高能级的产业集群，实现高能级的城市建设，在更大区域、更高层次构建更有领导力的产业业态。”市经信局局长王凯谈道。此外，还要发展都市工业，增强城市的极核功能。他建议加快出台相关意见，支持全市“12＋2”区域利用人才链、资金链、信息链等优势发展都市工业，帮助企业招引、培育，在保证工业经济效益的同时，进一步为创新发展提供智力和资金支持。

区域合作发展新典范 实现公园城市协调发展

跨越龙泉山“东进”，成都不仅要对人口和产业分布进行重塑，跳出盆地和东进扩容，使人口和产业的分布与资源环境的承载力、经济发展的流向更加匹配。从经济承载力的角度，更是要通过统筹规模、产业和空间，实现龙泉山东西两翼的产业体系功能互补，错位协同。

市政府副秘书长、成都东部新区党工委书记张瑛认为，示范区建设根植成渝地区双城经济圈建设，有利于打造西部地区高质量发展重要增长极和动力源。东部新区将全面提升区域经济承载力，做大做强天府国际机场航空港和成渝中线高铁港；加快推进片区综合开发，推进中德、中新、中日、中法等国别园区建设。此外，策划实施重大产业化项目，加快体制机制创新，以项目为中心组建工作团队，建立奖罚制度，提升新区建设效能。

要实现公园城市协调发展，就要构建优势互补高质量发展的区域经济布局，而推动成德眉资同城化就是其重要一环。交通作为成德眉资同城化的先手棋，市交通运输局局长王翼刚说，市交通运输局将聚焦成渝相向发展，构建立体互联综合交通体系。“市交通运输局想从成渝地区互联互通，唱好‘双城记’的战略高度，构建以区域直达的高速铁路、高速公路为骨干的城际交通网。”王翼刚说，加快推进成自宜高铁建设，推进成达万高铁、成渝中线高铁前期工作，力争早日开工建设，推动成渝高铁提质和成渝铁路扩能改造工作。加快成资渝高速公路建设，力争年内建成通车，推动成渝高速扩容改造。

金堂如何参与践行新发展理念的公园城市示范区建设？金堂县委书记、淮州新城党工委书记辜学斌认为两件事情要做好：首先要走好“东进”路，坚定执行“东进”战略，支持成都东部新区建设，坚持新的营城模式、片区开发的路径不动摇。同时，要坚定开放协同发展，围绕铁路港经开区和青白江做好对接，着力构建现代开放产业体系，在金堂塑造大山大水的公园城市形态。

美丽中国建设新示范 夯实公园城市绿色本底

“绿水青山就是金山银山。”在公园城市建设的持续推进中，成都有着许多生态价值转化的例子：竹艺村的民宿、沸腾小镇的火锅、西岭雪山的山水文博资源，让生态资源转化为资本价值，带动了经济发展和当地就业。

小组讨论会上，市公园城市建设管理局局长杨小广带来了一组数据：今年以来，我市一手抓疫情防控一手抓项目建设，上半年新建各级绿道304公里，新增绿地面积283公顷、立体绿化4.41万平方米，1000条“回家的路（上班的路）”社区绿道开工600条，依托绿色空间植入新经济新业态场景260余个……围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区重大命题，杨小广说，将坚持“保生态、优形态、转业态、融文态”，自觉担当公园城市建设管理主责主业。

龙泉山城市森林公园不仅是成都的重大生态战略空间，也是成都都市圈共保共治共兴的重要一环，承担着引领城市跨越龙泉山向东与重庆相向发展、助力成德眉资同城化发展的重大使命。

成都龙泉山城市森林公园管委会主任王仕彬表示，遵循政府主导、市场主体、商业化逻辑，将以片区综合开发理念，携手实力强劲企业，加快启动熊猫之窗、天府驿、龙泉山国际文化旅游度假区等重大生态文旅项目建设，做优做强“城市之眼”丹景台景区、我的田园、蔚然花海、龙泉山民宿等生态文旅新名片，为市民游客提供更多高品质的生活体验场景和新经济消费场景。

担负成都“西控”区域高质量发展重任，大邑如何在新的时代命题中找准自己的历史方位和时代坐标，增强自己的使命和担当？大邑县委副书记、安仁·中国文博产业功能区管委会党工委书记王琰对此感触颇深。“大邑有良好的自然资源和人文资源，近几年也进行了一些探索，接下来还将在生态价值的转换上持续用力，以践行新发展理念的公园城市示范区建设，引领城市发展方式、经济组织方式、市民生活方式变革，塑造人城境业高度和谐统一的大美城市形态。”王琰如是说。

参与国际竞争新基地 鲜明公园城市开放特色

作为“一带一路”上的重要节点城市，同时也是首批陆港型国家物流枢纽，成都的铁路港承载“一带”与“一路”的有机衔接，支撑欧洲和东盟贸易国际运输走廊的融合发展。

“开放程度也很重要！”谈及建设践行新发展理念的公园城市示范区，青白江区委书记张胜如是说。

截至目前，从成都国际铁路港发出的西部陆海新通道累计开行量已达1594列，发送货值约50.4亿元，货量约111万吨，目的地已覆盖57个国家，延伸至124个港口。“下一步，我们将继续推动成都在港口、班列方面的建设发展，与重庆联合建设西部陆海新通道、东向日韩通道等国际通道，协同打造面向‘一带一路’的供应链枢纽，共同打造开放型经济发展新高地。”张胜说。

和张胜一样，蒲江县委书记刘刚认为：“良好的国际化营商环境是公园城市最鲜明的特色之一，加快建设国际化营商环境等相关工作部署，为我们下一步营商环境建设工作提出了更高的要求。”刘刚说，蒲江将持续深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，开展“数字政府”改革建设，加快国际化营商环境示范县建设，进一步提升市场准入和市场竞争开放度，激发市场活力。

“我们已经和重庆两江新区签订了战略合作协议，全面启动10个方面合作。”陈历章在小组发言时表示，成渝地区双城经济圈上升为国家战略，彰显了城市能级的提升，说明了近年来成都发展战略、发展理念、发展路径的明确，以及成效的彰显，对此深感骄傲和自豪。下一步，成都天府新区将继续发挥好国家级新区战略平台作用，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，为成都打造内陆开放门户“聚势”。

高品质宜居生活新标杆 构建共建共享治理格局

城市是人民的城市，人民城市为人民，这是公园城市的人民属性和人本逻辑。围绕高品质宜居生活新标杆的公园城市示范区建设定位，与会代表展开了讨论。

1—5月，全市城镇新增就业8.88万人，城镇登记失业人员中，实现再就业4.05万人，公共人力资源市场求人倍率为2.18（即每100名求职者可供选择岗位218个），岗位供给充足……就业，一头连着百姓饭碗，一头连着经济社会发展，今年以来，我市多措并举全面释放就业优先政策“红利”，及时兑现社保减、免、缓和就业返、补、贴等惠企政策，帮助企业稳定就业岗位存量。“我们将全面强化稳就业举措。”市人社局局长苏鹏首先从就业这一最大民生展开话题，他表示，将千方百计抓好重点群体就业和重大项目用工保障，织密扎牢社会保障网，精准提升人力资源协同水平，加快构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的人社公共服务体系，为建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。

“在医疗保障工作方面，推动实现基本医疗保险普惠共享、全民覆盖是我们的出发点和落脚点。”市医保局局长杨晓涛分析，医保工作是建设践行新发展理念的公园城市示范区的民生基础，为切实把医疗保障政策发挥到极致，提升医疗保障服务产业的深度、服务民生的温度、服务城市治理的广度，市医保局在建好示范区方面，将增强医疗保障服务包容性，逐步建立特殊群体、特定疾病医药豁免制度。

健全市民诉求“全响应”工作体系、矛盾纠纷“全链条”化解体系，构建由点成线、由线成面的特大城市治理新格局，这是成都信访工作下一步的重点内容。对此，市信访局局长林旭谈道，近年来，成都全面在村（社区）建设群众工作之家，通过社区专职工作者、综治网格员、人民调解员等基层力量，让信访工作关口前移、阵地下沉，真正在群众身边搭建起反映民意、调解纠纷的信访服务平台，真正让群众的困难问题能得到就近解决。

作为生活服务专业化公司，成都益民集团董事长游光甫表示，将加快以益民菜市为核心的社区服务综合体建设，着力营造社区消费新场景，加快构建15分钟便民生活服务圈，为市民提供高质量社区生活服务，夯实公园城市示范区建设的底色。

本报记者 王琳黎 缪梦羽 曹凘源 张家华 田程晨 赵荣昌 王雪钰

原标题：当好“试验田” 公园城市的成都探索