开栏语

10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。这是继今年1月中央财经委第六次会议首提成渝地区双城经济圈之后，对该经济圈的再提升和再部署。增加新发展格局背景，新增“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”的表述……新的定位，带来新的思考：在以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局下，成渝，如何通向“第四极”？即日开始，我们采访国内相关领域专家，解码新定位之下的成渝路径。

10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。这是继今年1月中央财经委第六次会议首提成渝地区双城经济圈之后，对该经济圈的再提升和再部署。

“这次应该是更加明确战略的施工图，与我们过去所看到的信息和提法相比，更加清晰和深刻。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、中国区域经济学会副理事长杨继瑞注意到了新变化。与年初的表述相比，《纲要》新增了成渝地区双城经济圈对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的意义。也就是说，当初是“站在全国看成渝”，而如今是“依托成渝看全国”。

双城经济圈

是内循环最大的回旋余地

成渝之于全国将有怎样的意义？杨继瑞相信，站在我国开启“十四五”新征程的关键时期，面临跨越“中等收入陷阱”的历史任务，成渝地区双城经济圈建设对于“解构”胡焕庸线（“胡焕庸线”是一条从黑龙江的黑河（瑷珲）至云南腾冲之间的直线，它将我国分为西北和东南两部分，西北侧地广人稀资源丰富而东南侧则人口稠密经济发达），推动东西部地区系统发展意义重大。

促进全国区域均衡发展，绕不开著名的“胡焕庸线”。在杨继瑞看来，成渝地区双城经济圈的建设，将成为解构胡焕庸线边界的关键。

“成渝地区双城经济圈是内循环最大的回旋余地，应该也可以打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。”杨继瑞表示，长三角、粤港澳和京津冀三大城市群，在地理上都有一面是向外的，这意味着当外循环受到冲击时，其供应链和产业链也将大受影响；地处西部腹地的成渝地区，是内循环的最大回旋余地，成渝地区双城经济圈在双循环新发展格局中的地位更加重要，不可替代。

“百年未有大变局之下，成渝经济圈的建设将是一次‘新三线建设’。”杨继瑞认为，如今成渝地区双城经济圈应当加大创新力度，重构产业链和供应链，集中于科研攻关“卡脖子”的突破，这不仅是要承接一部分东部的产业转移，也是面向内循环产业布局做增量。

事实上，如果借鉴老三线建设的经验，“降维打击”将给当地产业带来极大的推动。成渝地区曾经是三线建设的核心地区，当时在中央支持下建立了很多资本密集的赶超型产业。杨继瑞认为，《纲要》对成渝地区双城经济圈的新定位或将向上争取到一些产业和技术，如果落地生根，会给本地产业带来推动。

发展底色是绿色，开放是特点

具体到如何来做上，杨继瑞关注到了几个新要求。例如，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。杨继瑞认为，这是对中央第六次财经委员会上“探索经济区和行政区适度分离”的一次回应。四川省委十一届七次全会已进一步明确，在成德眉资同城化区域、万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝合作示范区等开展试点。杨继瑞认为，未来一盘棋思想可通过财政共建共投共享来落地。

他同时指出，绿色是双城经济圈的发展底色，开放是双城经济圈的特点，通过西部陆海新通道对接“一带一路”建设，未来这里将是南向开放和西向开放的门户枢纽，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，解决成渝地区“中部塌陷”的问题。

成都商报-红星新闻记者 钟茜妮

原标题：“解构胡焕庸线边界，成渝双城经济圈是关键”