擘画“十四五”蓝图，开启奋进新征程。市委十三届八次全会审议通过《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出力争到二〇二五年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽核心功能迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系和人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市，成为“人民城市”的幸福样本，基本建成以创新为新动能的高质量发展先行区、以协调为新形态的融合性发展先行区、以绿色为新优势的可持续发展先行区、以开放为新引擎的双循环发展先行区、以共享为新局面的人本化发展先行区。

与会人员围绕建设5个先行区展开热议。大家表示，成都“十四五”规划高瞻远瞩绘就宏伟蓝图，目标催人奋进，将勠力同心、砥砺奋进谱写“建成践行新发展理念的公园城市示范区”的发展新篇章。

新动能

以创新为新动能的高质量发展先行区

热词 “两区一城”协同发展

《建议》提出，“两区一城”成为创新主阵地和转型新动能，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。

“两区一城”涵盖了成都最具活力和最有潜力的重要发展区域，如何聚势赋能？在成都东部新区党工委书记张瑛看来，重要项目作为“两区一城”的重要抓手，东部新区着眼于提升城市竞争力和标识度，谋划未来五年发展路径，划定天府奥体公园核心呈现区、丹景湾新镇示范区、机场北城市门户区、龙马湖CAZ起步区四大重点发展区域，为在“十四五”时期迎来全面大发展创造条件、积蓄动能。

“两区一城”都提出，要以科技创新引领高质量发展。成都高新区管委会主任余辉表示，成都高新区要在“两区一城”的建设中加强主导产业的创新策源能力，同时以功能区为抓手，真正推进实现从行政区经济向功能区经济为路径的高质量转型升级；同时，要更高站位谋划思考，如何打破行政区界限，在重庆、成德眉资，甚至长江经济带上，以功能区经济为抓手，实现资源和产业向腹地延伸。

面向国家战略和地方经济发展主战场，四川天府新区管委会主任陈历章表示，要瞄准基础研究、应用研究和成果转化实施政策，争取更多的国家战略科技力量和大科学装置落地，高水平建设天府实验室，引入更多技术应用研发机构，努力打造创新策源和高科技服务业的新高地。“尤其是成都科学城作为‘一核四区’的核心，要为整个成都甚至四川、成渝地区双城经济圈的产业协同发展赋能，充分发挥天府新区国家级新区战略平台作用。”

在新旧动能转换的关键时期，“创新”成为激发高质量发展的内生动力。成都未来如何系统布局科技创新？市科技局局长丁小斌表示，在聚焦科技创新中心、西部（成都）科学城、综合性国家科技中心、天府实验室等做好顶层设计和规划布局的同时，聚焦健全创新全链条，做好西部（成都）科学城“一核四区”以及54个高品质科创空间、66个产业功能区的科技创新服务支撑。面向未来，前瞻布局量子互联网、合成生物等前沿技术，实现原创技术引领性突破；围绕光电信息、医学健康等，布局一批大科学装置和国家级技术创新平台。

新形态

以协调为新形态的融合性发展先行区

热词 成渝地区双城经济圈 成德眉资同城化

成渝地区双城经济圈建设是党中央从构建新发展格局战略高度作出的重大战略决策，是改革开放以来成都面临的最重大战略机遇。过去一年，成德眉资牵头组建了同城化领导小组办公室，并编制了都市圈发展总体规划、实施方案和专项规划。未来五年，如何进一步落实成渝地区双城经济圈建设战略，成为此次全会讨论的热词之一。

在四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏看来，推动形成成德眉资同城化发展新格局，要提升同城化的话语权、活化同城化的跨界度，激化同城化的软实力，创建同城化综合试验区、加快构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”，加快推动“三区三带”发展，“成德眉资4个市之间的部门，要进一步加密加强上下联动和沟通协调。”

10多天前，成德眉资实现公共交通“一卡通”，意味着四市交通同城化取得初步成效。“未来五年，成都将做好国际性综合交通枢纽能级、构建成渝多层次快速交通网络、推进成德眉资交通运输同城化、深化运输结构调整、推进轨道交通产业生态圈建设。”市交通运输局局长王翼刚说。

不仅在交通上，成都在产业和人才资源的协同发展上也有思考。为推动人力资源优势叠加，市人社局局长苏鹏提出，要加快成德眉资人力资源协同示范区建设，加快推进成德眉资同城化高质量发展。温江区区长马烈红表示，温江区将深化与重庆巴南区协同合作，共同争取一批国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心，提升温江区生物医药产业在成渝地区空间布局的能级段位话语权。

围绕城乡融合发展试验区建设，彭州市委书记王锋君表示，要补齐一二三产业融合的产业链条和短板，以农产品精深加工为重要抓手，以“三区一地”为抓手，实现农业+，充分挖掘农业农村的发展空间，融入成德眉资同城化发展，打造人城境业高度和谐统一的立体山水公园城市形态。市农业农村局局长张俊国提出，大力推动农商文旅体融合发展，重点发展农村电商、休闲农业、智慧农业，建成以绿道为纽带，特色镇、川西林盘、精品民宿为支撑的旅游目的地。

新优势

以绿色为新优势的可持续发展先行区

热词 绿色生态 可持续发展

作为长江上游一道生态屏障，“窗含西岭千秋雪”的成都，自古以来，绿色就是这座城市的鲜明底色。“绿水青山就是金山银山。”在成都，绿道已成为成都市民日常生活随处可见的场景。

市公园城市管理局局长杨小广透露，到2025年，成都还将规划建设10000公里的天府绿道，串联起市民“回家的路、上班的路”。他表示，“十四五”期间，将持续涵养生态、美化生活，塑造蓝绿交织城园相融的城市形态，夯实承载幸福美好生活的生态本底，促进城市自然有序生长。龙门山修复大熊猫栖息地30万亩，龙泉山增绿增景25万亩，打造公园小区1000个，营造公园城市示范场景5000个，构建星罗棋布、类型多样、全民共享的公园体系，呈现绿满蓉城、花重锦官、水润天府的城市胜景。提到龙门山，邛崃市委书记王乾透露，将面向全球发布龙门山生物多样性博物院规划建设。

龙泉山城市森林公园管委会主任王仕彬表示，将加快编制形成龙泉山“十四五”规划，争创成为长江经济带绿色发展示范区、国家生态旅游示范区，筑牢成德眉资同城化、成都平原经济区生态安全屏障；进一步推动生态价值创造性转化，尽快启动“熊猫之窗”、龙泉山生态世界公园、海底捞全球总部等一批重大生态文旅项目建设，不断优化提升“城市之眼”丹景台景区，支持做优做强龙泉山民宿等本土生态文旅新名片， 持续办好五凤山地半程马拉松等文体赛事活动，为市民游客提供更多高品质的生活体验场景和新经济消费场景。

在市生态环境局局长张军看来，要加快推动以绿色为新优势的可持续发展，坚持生态优先、绿色发展，以高水平保护推动高质量发展，推动生产生活方式绿色化转型，构建自然有序、绿色高效的发展体系，“将持续深入打好污染防治攻坚战，坚决补齐生态环境质量短板，加快推进中国科学院成都创新研究院等重大项目，构筑西部地区生态创新策源地，以高端环保科研平台主动配置要素资源。”

成都以生态环境建设为关键举措推动乡村全面振兴，走上了农商文旅融合发展的道路。“已经成为全国典范。”市文广旅局局长多央娜姆表示，在“十四五”期间，可以围绕乡村振兴、生态环境建设、打造一批生态旅游的示范区。比如蒲江生态本底很好，可以打造生态旅游度假区；彭州围绕中医药材打造休闲旅游区，大邑打造文博旅游体验区；有条件的地方连片打造高能级的度假区，下一步，引进一批高级度假酒店和一批民宿聚集区。

新引擎

以开放为新引擎的双循环发展先行区

热词 开放 双循环

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央作出的重要战略部署和科学决策。下一步，如何高效促进国内国际双循环的互动？成为此次全会关注的热点。

踏上新征程，市委外事办主任姜斌表示，要高标准高质量编制成都“十四五”国际对外交往规划，加快建设国际资源集成转化高地，切实将国际资源转化为城市经济社会发展和对外开放的动力，“将实施‘国际资源引入计划’，力争在‘十四五’期间吸引更多的国家在蓉设立领事机构、商务代表机构等；实施‘全球友城优选计划’，力争与更多‘重量级’城市结好；争取成都加入更多有影响力的国际组织，用好国际机构资源，积极参与国际事务，不断讲好‘成都故事’，推动以公园城市为代表的‘成都方案’走向国际社会，全球推广‘成都理念’‘成都经验’。”

在市口岸物流办主任杜进有看来，“十四五”期间，对成都来讲有一个非常大的契机，就是“一市两场”投运。杜进有认为，天府国际机场的投运对成都和四川来讲，也会起到一个引擎性的作用，为航空的相关产业提供了非常大的发展空间。同时，要将中欧班列的通道优势转化为产业优势，通过通道建设统筹金青新大港区、整个“北改”区域，辐射德阳区域的产业发展。此外，还应充分发挥综合保税区的功能，将平台落到蒲江、新津、龙泉这样拥有外向型制造业的区域；立足于供应链体系打造，促进与产业体系相互融合，优化资源配置。

12月25日，青白江国际铁路港综合保税区正式通过国家验收，开启了青白江国际铁路港新征程。青白江国际铁路港管委会主任郑泉峰说，青白江国际铁路港作为开放枢纽，要体现亚蓉欧陆港主枢纽的功能和地位，着眼于成都成为资源和要素的配置中心，发挥好开放平台的作用，助力成都建设泛欧泛亚的国际门户枢纽城市。“将形成以成都为枢纽的向西、向南、向东、向北的全面开放，进一步强化亚蓉欧陆海空战略大通道以及大开放平台的整体形成，进一步强化‘走出去、引进来’，更好地用好班列、用好口岸来服务成都现代产业体系建设。”

蒲江县委书记刘刚表示，蒲江要争取形成成雅铁路、成攀城际铁路、城际外绕线、西控区域旅游轨道五线汇聚寿安、多铁融合的综合交通枢纽，构建半小时点到点通勤圈，延伸环天府新区快速至成名高速，新增眉丹洪快速路，构建次区域快速环形通道。

新局面

以共享为新局面的人本化发展先行区

热词 共享 人本化

“以人民为中心，不断满足人民的新期待。”这是与会代表对《建议》的普遍评价，主要体现在一个个的发展成果惠及人民。比如围绕“三城三都”建设等，一方面持续提升城市吸引力，另一方面则满足了人民对美好生活的向往。

对此，天府奥体公园产业功能区党工委书记周洪深有感受，“天府奥体公园为了奥运梦而建，明年，很多的基础设施和公服设施都将成型成势，成都体育学院项目也将完成，2022年投入使用。”据她介绍，依托体育公园，将新建一些场馆并举办赛事。此外，三岔TOD片区的林栖公园、汇流公园基本成形；体育公园一期、三岔湖边的探索公园等一系列重大项目和消费场景也在加紧推动中。作为天府国际机场人流非常频繁的承载区，其核心区域也将作为未来东部新区的一个城市区域，国际会都岛将对照亚特兰蒂斯打造综合商业消费体，将通过一系列文旅体育综合体、主题乐园等吸引从机场出来的客群在东部新区停留。

如何在住房上保持城市竞争力，吸引人才落户？市住建局党组书记夏先义认为，要大力推进城市宜居，坚持民生优先，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进住房租赁市场快速发展，提高物业管理服务水平，解决好大城市的住房问题。积极发展优质长租房、加快建设人才公寓、规范发展租赁市场，在产业功能区要建一批租赁公寓，解决职工过渡性的居住问题。

“‘十四五’期间，我们将全速推进成都健康医学中心、高端人才公寓和空港新城阿里云全球首店等项目，助力东部新区加快成型成势。”成都兴城集团董事长任志能介绍，力争锦城公园一级绿道在2021年7月全线贯通，同步推进“四大主题公园”和“共生型”经济商圈营造，培育品牌首店、品牌餐厅、时尚秀展、都市娱乐等新兴业态，构建层次丰富、视觉多元的公园城市美好生活“体验空间”。

让人民充分共享教育发展成果，成都“十四五”期间的教育规划编制，坚持全域全生命周期现代教育理念，以立德树人为根本，努力在破解群众关切、社会关注的难点热点问题上出实招。市教育局局长刘强表示，将实现“五个转变”，推进教育布局从规划配套向规划引领转变，实现“城市、产业规划到哪里，教育就跟进规划到哪里”，推进教育服务从户籍人口向常住人口转变，推进政策导向从城乡均衡向区域均衡转变，实现区域间教育资源的共建、共享和共同发展；推进教育治理从经验治理向制度治理转变；推进教育评价从单一标准向综合评价转变，回归教育规律。

“推进法制成都建设，成都将抓紧制定法治成都、法治社会、法治政府、法治乡村等规划方案，细化法治成都建设的路线图。”市司法局党组书记袁宗勇表示，将着力构建与超大城市治理匹配的法规制度体系，优化法治化营商环境，推进成德眉资公共法律服务同城化，打造全业务、全时空的公共法律服务体系。

本报记者 李霞 缪梦羽 王雪钰 王琳黎 宋妍妍 吴怡霏 李影 曹凘源 白洋 田程晨 赵子君 制图 申娟子