到德阳广汉向阳镇去吃鲜毛肚火锅，赴成都青白江国家馆买世界各地的潮流商品——广汉与青白江这对“老邻居”，在很多领域已经开启了同城生活，存在于两地之间的行政边界正在一点一点被“擦”去。 成都蒲江和眉山丹棱交界处，一片橘林诞生蒲江“丑柑”和“丹棱桔橙”两款晚熟柑橘的“味觉奇迹”。两镇村民共同参与技术培训、品牌营销、产品推广，蒲江丹棱柑橘分获中国农产品百强标志性品牌，入选中国农业品牌目录。

打破行政壁垒，推进区域一体化发展和融合发展，是成德眉资共同面临的新使命。在地图上，犬牙交错的交界融合地带，率先承担起探索之责。去年以来，成德眉资四市协同推进体制机制创新，打通体制机制壁垒，推动重大改革试点在同城化区域优先落地。

丹棱县是“中国桔橙之乡”，有11万亩种植规模

园区共建 利益共享

创新同城化利益分享机制

树立都市经济区理念，探索行政区和经济区适度分离，以都市经济区理念设计和调节城市规划、公共政策

去年7月，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中提出：要创新同城化利益分享机制，推行跨区域企业总部经济、飞地经济、园区共建等合作模式，建立互利共赢税收分享机制，开展经济区和行政区适度分离先行先试。

园区共建，实现利益共享，这在眉山已有“落地”的举措。

吊车、推土机、压路机来回穿梭，工人们热火朝天地施工……在彭山经开区，以光电显示、半导体配套为主导的新材料项目正加速推进建设。近年来，彭山经开区瞄准率先突破的万亿级电子信息产业发力，坚定不移北上融入成都、产业同城发展，积极布局川渝电子信息产业链，做好产业延链、补链及承接大文章，为推动全区产业迈向高端，打造高端产业注入了内生动力。

“园区仅用2年时间即实现了光电配套产业从无到有，项目从0到18的落地，市场份额从0到50%的裂变，开创了园区在全省、成渝两地乃至西部地区电子信息产业空间布局中的崭新篇章。”彭山经开区有关负责人表示。

“成德眉资是西部地区‘最有条件、最有基础’实现同城化发展的区域。该区域位于‘一带一路’和长江经济带的重要交汇点，属于成都平原经济区‘内圈’，是‘天府之国’的中心，四市中心城区均位于轨道交通半小时经济圈和高速公路一小时经济圈。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞表示。

与此同时，顶层设计也在徐徐展开。 兴隆湖旁，绿树掩映中，一条小路曲曲弯弯向上延伸。两个弯后，出现一片视野开阔的小高地。这里，就是四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室（以下简称“省同城化办”）所在地。去年7月，这个办公室正式揭牌。

“成德眉资同城化改革发展中，有很多跨市域、跨部门的重大问题，为了更好地解决这些问题，省委省政府成立了推进成德眉资同城化发展领导小组，”四川省同城化办相关负责人介绍，为发挥成都主干作用，将领导小组办公室设在成都。省同城化办的工作人员，大多抽调自成德眉资四市，其中德眉资占一半以上。

一些问题需要用新办法解决。针对行政分割、市场壁垒带来的问题，成德眉资树立都市经济区理念，探索行政区和经济区适度分离，以都市经济区理念设计和调节城市规划、公共政策，构建科学合理的经济单元统计体系和管理体系，促进都市圈经济组织和要素配置更加高效。

先行先试 率先突破

8个融合发展精品示范点位

充分利用交界地带的地理毗邻、资源相似、产业相近、基础相当等现实条件，突破行政边界的制约，跨区域协同

今年1月，在通过各地申报、现场陈述、专家评审、实地复核等环节后，首批8个成德眉资交界地带融合发展精品示范点位正式公布。 四川省同城化办相关负责人介绍，启动本次评审活动，旨在交界地带融合发展实践中创新体制机制，先行先试、率先突破，形成交界地带融合发展可复制、可推广的经验做法，力争使成德眉资交界地带融合发展精品示范点成为成德眉资同城化发展体制机制创新的“实验基地”、政策落地的“检验车间”、成果展示的重要窗口，切实发挥好示范引领作用。

“充分利用交界地带的地理毗邻、资源相似、产业相近、基础相当等现实条件，突破行政边界的制约，跨区域协同，积极探索和创新行政区与经济区的适度分离，打造一批交界地带融合发展的精品示范点，以点带面，是有效支撑成德眉资同城化、增强居民同城化获得感的见微知著的大举措。”四川大学经济学院副院长龚勤林认为。

2021年，四川将从加快构建都市圈规划体系、现代产业体系、立体交通体系等12个方面，加速推进成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设。其中在深化体制机制改革创新方面，四川将持续探索经济区和行政区适度分离，形成可推广可复制经验，创建成德眉资同城化综合试验区。“以创建成德眉资同城化综合试验区为统揽，以制度、政策和模式创新为引领，破除行政壁垒和市场分割，促进各类生产要素合理流动和高效配置。”上述负责人说。

记者注意到，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室第三次会议上，“建立都市圈干部常态化交流和培训机制”被反复强调——深化干部人才服务区域协调发展“领航计划”，加大都市圈干部交流力度，成都要带头在市级部门、区（市） 县、产业功能区拿出“含金量”高的岗位，多形式支持德眉资选派优秀干部来蓉挂职、任职。

创新突破、先行先试，同城化发展按下快进键，成德眉资逐渐“擦”去边界。

成都商报-红星新闻记者 钟茜妮

原标题：打破行政壁垒 成德眉资“擦”去边界