6月3日，成都商报－红星新闻记者从成都市发改委获悉，今年2月，国家发展改革委复函原则同意四川成都西部片区等全国11个国家城乡融合发展试验区《实施方案》。近日，《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》（以下简称《方案》）正式发布。

根据《方案》，成都将以建设践行新发展理念的公园城市示范区为引领，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以打破行政区划边界、重塑新型城乡关系为主线，以城乡形态塑造、城乡产业协同和城乡要素自由流动为主攻方向，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为全国特大城市城乡融合发展提供标杆示范。

探索绿色生态价值实现机制

让“资源变资产、农民变股东”

成都商报－红星新闻记者注意到，在探索绿色生态价值实现机制上，成都拿出了满满干货：成都将探索建立生态产品市场机制，让绿水青山向金山银山的转化有畅通渠道。

具体来说，试验区将建立自然资源资产产权制度。建立自然资源资产全面调查、动态监测、统一确权制度。按照国家规定，建立国有自然资源资产所有权委托代理机制。探索将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，资源变资产、农民变股东，让农民长期分享产权收益。

在生态保护补偿上，按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立保护者与受益者权利义务平衡机制，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，促进多元化、市场化生态补偿。实行以生态产品价值动态评估为基础，县（市、区）间横向补偿与市级资金奖补相结合的补偿模式。

构建“一心两翼·一环三廊”

产业融合发展空间格局

《方案》还指出，要构建产业生态圈创新生态链，探索城乡产业协同发展新模式。试验区要打破行政区划统筹产业布局，按照产业生态圈理念，围绕生物经济、农商文旅体融合经济，以产业功能区协同发展为支撑，打造一批国家级功能性平台，促进产业基础高级化、产业链现代化，重塑产业经济地理，构建“一心两翼·一环三廊”产业融合发展空间格局。

其中，“一心”为生物经济创新动力中心，以温江区成都医学城为核。“两翼”为生物经济北翼和南翼，北翼以彭州市天府中药城为引领，南翼以邛崃市天府新区新能源新材料产业功能区、邛崃医疗装备产业园为引领。“一环”为成都西部旅游环线。“三廊”为“大美田园”乡村振兴走廊，“蜀山乡韵”乡村振兴走廊，“天府农耕”乡村振兴走廊。

农村集体经营性建设用地

不得发展别墅、住宅业态

在推进农村集体经营性建设用地入市改革上，成都提出在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，采取就地入市、调整入市等途径，以及出让、出租等有偿使用方式，推动农村集体经营性建设用地入市。探索农民集体在农民自愿和符合国土空间规划前提下，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地，按照国土空间规划确定的经营性用途入市，重点发展民宿、旅游、文化等农商文旅体融合经济。《方案》强调，探索农村集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让，不得发展别墅、会所、住宅、类住宅业态。

在完善农村金融服务体系上，试验区将完善农村产权抵押担保权能，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权、集体林权、农村承包土地经营权、集体资产股权等抵押融资。通过政府性融资担保公司提供增信服务等方式，鼓励金融机构开展农村产权抵押贷款。

鼓励以“合伙人”制度

引进急需人才和团队

在建立城乡有序流动的人口迁徙制度上，试验区将加快义务教育、社会保障、医疗卫生、劳动就业等制度城乡一体设计、一体实施，深入实施基本公共服务清单管理和动态调整制度，全力推进“公共服务设施攻坚行动”，鼓励和引导城镇公共服务资源向乡村延伸，提升乡村宜居宜业品质。鼓励村集体经济组织以“合伙人”制度引进新知青、艺术家、跨界精英、创新创业等各类急需人才和团队，在人才工程项目评选等方面给予适度倾斜，促进“合伙人”与集体经济组织开展深度合作。

此外，加强试验区城乡融合发展的基础性保障工作，统筹规划实施一批重大基础工程，包括都江堰精华灌区生态建设和文化保护传承利用工程、西部区域旅游环线公路工程、西部区域旅游环线轨道交通工程、天府水源工程、新型基础设施建设工程、大熊猫国家公园工程、都市现代农业提升工程、特色镇建设和川西林盘保护修复工程、城乡生活污水综合整治工程、城乡公共服务品质提升工程。

成都商报-红星新闻记者 钟茜妮