荷桥村

传统的县域经济正在改变：它不再只关乎某座县城的“命运”，而与城市、都市圈甚至城市群等区域经济，产生了更强的关联。

在刚刚公布的“2021全国经济百强县”榜单中，首次入榜的简阳市，正是一个典型的案例。2018年初，简阳刚刚宣布“提前2年全面消除绝对贫困”，而从贫困县“摘帽”到百强县“入围”的蜕变，简阳只用了三年时间。

回溯简阳的蜕变过程，成都至关重要。

因为，2017年，成都市第十三次党代会提出东进战略。此外，成都又迎来了成渝地区双城经济圈、成都都市圈等战略机遇，以及天府国际机场的投运。巧的是，简阳恰好位于成渝地区双城经济圈的中间点，也是这些机遇的中间点。

简阳与成都的发展，探索出了中国“强县开始融入核心城市乃至都市圈”的新路径。读懂简阳入选“2021全国经济百强县”的原因，或许，就能读懂背后成都发展的真相。

“最年轻的区（市）县”

从官方到民间，简阳市又被称作成都“最年轻的区（市）县”。

这揭示了简阳与成都的渊源：2016年5月国务院批准后，简阳才正式改由成都代管。此前，曾有顺口溜描述两地的关系：“隔座龙泉山，风景两重天”。

代管后不久，“融入大成都，建设新简阳”，成为简阳街边最多的标语。有媒体曾报道，简阳市民对此颇为振奋，一段时间里，甚至掀起了一股“换牌照高峰”——将“川M”换为“川A”，一来可以享受绕城高速免通行费，二来到成都市各部门办事进出“会更方便”。

此外，公积金政策和业务标准统一，实现政策同城、发展同步、优势同享，社保医保接驳成都……成都代管，也为当地居民带来了更高的福利水准。

产业端也体现出了融合之意。

区划调整后不久，成都相关领导率一汽丰田、中嘉沃尔沃、四川现代等12家成都市整车汽车制造企业，到生产汽车轮胎的简阳海大集团，进行供需对接洽谈。海大集团董事长向春东当时曾感慨，“以前不要说来那么多整车企业，请一家来都很不容易。”这轮洽谈，为该公司的下一步发展奠定了非常坚实的基础。

此外，简阳还参照成都市各区市县配置，开始大力整合职能部门，将经信局、科技局、天然气公司等部门进行合并划转，以更好促进要素保障，推动工业企业发展。

数据显示，自2016年5月融入成都以来，简阳发展的传统优势持续巩固，新的优势加快形成，地区生产总值年均增长8.1%。

2018年，简阳实现了“提前2年全面消除绝对贫困”——此前，成都为此专门出台了《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见》，按成都市三圈层标准，实行简阳市城乡居民低保标准和对标补差方式“双统一、全覆盖”，由成都市财政给予补贴。

其中，就包括荷桥村——这个曾经的省定贫困村，如今不仅成功摘掉贫困的帽子，2020年该村集体经济收入更达到78万元，人均纯收入达2.1万元，其中贫困人口家庭年人均纯收入达到1.5万元，增幅25%，成为远近闻名的明星村。不仅如此，借助荷桥村旅游环线，村里已经连续开展环岛自行车比赛、摄影比赛、采风写生等活动，正进一步打响乡村旅游品牌。

与此同时，成都的理念也在影响简阳的发展——“公园城市”的城市定位与建设，撑起简阳国际化、世界化的城市新格局。据悉，“十三五”期间，简阳鳌山公园、中心公园、东滨公园等一批公园建成投用，天星公园、杨柳公园、棋盘山森林公园等项目加快推进，建成各级绿道167公里，人均公园绿地面积已达15平方米。

“东进”的机遇

代管简阳的第二年，2017年的成都市第十三次党代会上，成都正式发出“东进”号角。跨越龙泉山，“东进区域”成为城市发展的新战场。

从地理位置看，简阳正处于新战场的核心地带。业内的共识是，简阳从贫困县到百强县的快速蜕变，得益于这一战略。

事实上，扩大城市“战场”，拉动县域经济的发展，这既有前迹可循，也有成都自己的探索。

比如，连续17年位居百强县榜首的昆山，恰好位于上海与江苏的交界，在业内有“上海的后花园”之称。这是因为，上世纪90年代，借助上海浦东开放，瞅准了长江三角洲机会的外资纷纷开始在上海建立办事处，在苏南建设工厂。

公开资料显示，1993年，郭台铭拍板在昆山建立了当时珠三角外最大的富士康园区，主要制造PC连接器。同年，捷安特也在昆山投资1200万美元建厂。此后，民间甚至形成了“要发财，靠上海”的说法。

2013年10月16日，中国首条跨省地铁——上海地铁11号线花桥延伸段开通。此外，昆山东临上海，半个小时车程就能到上海的虹桥机场，距离上海港等出海港口只有约1小时路程。

当然，简阳的发展路径中既有昆山的思路，成都自身的探索路径也十分明晰。

“东进”这一格局性的重大历史机遇，为简阳发展注入了强劲动力。记者注意到，正如芯片、飞机、汽车、医药等先进制造业撑起了上海浦东的高质量发展，成都东进，将简阳纳入整体发展规划布局，也给简阳带来了临空产业的发展。在成都产业功能区的逻辑下，简阳目前已规划建设运营了临空经济产业园、成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区等，崛起之势，跃然纸上。

“新经济发展新引擎”，也与时下的新基建大趋势直接呼应。

按照规划，简阳将以打造国际综合交通枢纽副中心和“三个半小时交通圈”为目标，加快形成“1空7高9轨11快”的立体综合交通运输体系，让“东成都”与“西成都”直连直通。交通网络，不仅打通了“东进”区域与中心城区的发展经络，也缩短跨越龙泉山的通勤时间和心理距离。简阳市杨柳街道办事处主任曾勇最深的感受是：“东进”之后，简阳的交通条件有了质的飞跃。

值得注意的是，当前，简阳已将发展目标之一定义为“成都东部区域中心城市”。其中提出，要全方位提升国际空港门户枢纽城市集聚辐射力、宜业宜居山水公园城市综合承载力、东进区域智能制造高地核心竞争力，推动城市可持续高质量发展。

不难发现，东部新区的设立为简阳加快发展带来了时代机遇，有利于培育城市发展新动能、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、形成全面开放新态势。

更大的舞台

“百强县名单”公布前，简阳市委刚刚召开了十五届十五次全会，全会提到，要加快培育临空新优势，以“港产城”协调联动推动城市依港而兴。

这一目标，来自于天府国际机场带来的巨大优势。

资料显示，天府国际机场距简阳城区仅约12公里，而据成都地铁18号线规划，未来18号线或将延伸至简阳南站，这意味着，新机场将辐射简阳。

对此，“中国临空经济第一人”曹允春为简阳开出“药方”：简阳未来发展目标应该是“航空大都市”，“要推动简阳由交通节点型城市向交通枢纽型城市转变”。在曹允春看来，航空枢纽已成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，临空经济将成为我国新发展格局中最具活力的增长空间之一。

“天府国际机场投运，这将为简阳插上腾飞的翅膀，这也是简阳外出招商最具吸引力的名片之一。”简阳市投促中心相关负责人对前来调研的省外企业家如此介绍。

记者注意到，今年3月签约落户的天府国际航空教育科技产业园项目，就是以瑞士Aerolite现有的培训能力及华夏航空培训中心为模板，建设涵盖运输航空全资质类航空培训基地，并以航空培训基地为依托，与简阳市相关部门合作，共同建立航空职业学院，旨在打造西南地区规模最大的航空培训总部基地，航空科普基地。

“以后航空公司的飞行员、地勤人员可能就是从简阳培训出来的。”简阳市投资促进服务中心副主任陈敏提到，该项目能签约落地，很大程度上依托简阳毗邻成都天府国际机场的区位优势。

而随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈、“两区一城”等区域经济概念的释出，简阳发展迎来了前所未有的新机遇新形势。

从地理位置来说，简阳是靠近成都主城区最近的区域之一。因而，业内也将简阳视作成都跨越龙泉山向东发展的第一动力区，肩负着助力成都发挥“主干”作用的使命，辐射带动川东北、川南经济协调发展的重大作用。

此外，天府国际机场并非只是成都的机场，更承载了成渝地区双城经济圈乃至西部的对外开放。于简阳而言，要发展的不只是航空通道的配套，未来还应该成为成渝经济一体化、带动川渝城市群发展的抓手。

记者注意到，简阳的另一个招商重点是西部电商物流产业功能区。曾有人解释称，这是因为，作为川东、川南向成都汇集的前沿端口和成都向东向南辐射的重要门户，简阳是区域物流体系的重要节点。

在此效应下，唯品会和网易先后在功能区落地，知名快递企业中通、申通、韵达干脆把区域总部放在了这里。

县域经济走到了一个十字路口。不难发现，简阳与成都的发展，探索出了强县开始融入核心都市的新路径。随着中国城市化进入下半场，人口流向开始从过去的由农村到城镇，变为从小城镇进一步向城市群、都市圈、中心城市聚集。而简阳入选“全国经济百强县”，恰好是成都发展的真相。

成都商报-红星新闻记者 邹悦

原标题：简阳入围全国经济百强县背后：“东进”之下的强县融城新路径