“消费”一词，正在迈入区域一体化的语境。

在日前公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（简称《纲要》）中，双城经济圈的一个新定位是“打造富有巴蜀特色的国际消费目的地”。《纲要》还专门为此单设了一个章节，给出了实施细则。

前不久发布的《北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021—2025年）》中，提出了“京津冀城市群消费联合体”的概念。此前，上海提出要在消费领域与长三角的其他城市联动，广州也将深化与港澳合作，强化广州深圳“双城”联动、广州佛山“极点”带动。

“巴蜀特色的国际消费目的地”，如何一体化？从城市群内部的一体化，到连接“一带一路”沿线国家，《纲要》中关于“枢纽”这一功能的建设，被认为是消费一体化的关键。

“小账”难题

探索经济区与行政区适度分离，是中央赋予成渝地区双城经济圈的一项重大改革任务。这可能成为成渝探索消费一体化的破题方法。

知乎上有人曾提出这样一个问题：成都、重庆两城条件比较相似，到底谁的消费力更强？

下面的回答中，大多围绕社消零和常住人口来比较，这是基数较量。此外，还有人提到了首店品牌数量，又比的是吸引力。

于是，当最新《纲要》提出要打造“巴蜀特色的国际消费目的地”时，有人则问，这笔账该怎么算？

这个“账”，是区域经济最常见的“小账”难题。四川省委省政府决策咨询委员会委员盛毅解释称，在同一行政区管辖内，项目和企业落在哪里，税收、GDP等就算谁的。同理，消费数据往往是以行政单位来统计，比如品牌首店的落户，其品牌效应、销售收入相应地流入一座城市，势必会带来资源和数据的倾斜。这种账既可算“大账”，也可算“小账”。

“小账”难题并非成渝一家独有。事实上，梳理各城市群的实践，即使是一体化程度较高的长三角、粤港澳大湾区，消费一体化的动作仍基本以政策一体化为主，比如通过质量监督、消费者权益等行政手段来打破行政壁垒。

但区域一体化，离不开消费一体化。盛毅开出的“药方”是，多方必须打破甚至重塑过去存在已久的市场、城市分工，解决不同的利益诉求。他谈到，规划实施不会立即扭转存续已久的利益格局，需要给予一定的时间，需要加强各方之间的协商，使其顺利从原有的运行轨道过渡到新的运行轨道。

探索经济区与行政区适度分离，是中央赋予成渝地区双城经济圈的一项重大改革任务。在业内人士看来，这可能成为成渝探索消费一体化的破题方法。

此外，近期，北京在培育建设国家消费中心时提出了一个新概念：打造京津冀城市群消费联合体，并明确了建立“以周边支撑中心、以中心带动周边”的区域联动机制。

在盛毅看来，一体化也要“有重点、分层次”，首先要顺势推进那些联系密切、带动能力强的相关区域融合，“随着条件成熟，再有重点、分层次地扩大，逐渐推进更大区域的一体化建设，这是一个阶段性工作”。

时代任务

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北和沟通东亚、东南亚与南亚的独特优势，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位；同时，成渝地区双城经济圈还是中国最大的内陆经济腹地。

加快消费一体化，解决的不仅是区域发展问题，更承担了时代任务。

在中共浙江省委党校（浙江行政学院）经济学教研部副主任包海波看来，国内大循环的核心要义是扩大内需。

“城市群作为核心空间尺度，可以不断促进经济要素集聚，依托自身产业基础和强大消费市场，率先形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，进而辐射和带动全国产业结构和消费结构升级，促进国民经济良性循环。”

值得注意的是，当前明确提出消费一体化的区域恰好对应了城市群的“四极”。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微曾提到，中国经济的发展实际上已经有了超大规模市场，特别是有14亿的人口以及将近5亿的中等消费收入人群，但如果要以国内大循环为主体，生产流通还远远不够。

也就是说，还缺少数量更多、能级更高的引力场来吸引国际资源。同时，要让消费市场支撑国内循环，必须要意识到，消费并不是停留在原有消费的简单扩大上，而是出现了非常明显的提质扩容、分化，以及市场格局的重塑，需要创新能力和市场增长能力很强的核心城市来带动区域周边，甚至更大范围地促进国民经济、产区的衔接和供给发展，在更高水平上实现供求平衡，来形成以强大市场推动国内经济的循环。

从中国地理版图看，成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北和沟通东亚、东南亚与南亚的独特优势，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。

成渝地区双城经济圈还是中国最大的内陆经济腹地。

“这也意味着成渝地区双城经济圈建设被寄予新的厚望，承担着重大使命，而不单是城市群内部的一体化。”标准排名城市研究院院长谢良兵谈到，成渝地区双城经济圈正在成为西部经济增长的核心，两座中心城市也处在经济跃升的关键时期。

与国际消费接轨

《纲要》中有关枢纽功能的建设被认为是消费一体化的关键——依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，成为区域合作和对外开放典范。

眼下，双城经济圈的新定位是“打造富有巴蜀特色的国际消费目的地”。关键词有二： “巴蜀特色”以及“国际消费目的地”。

前者意在强调地方特色。记者注意到，《纲要》中多次出现“品牌”二字，比如促进经典川菜、盖碗茶、重庆火锅等餐饮产品品牌化，又比如支持重庆、成都塑造城市特色消费品牌。

对有庞大人口基数的西部地区来说，这样的特色既能补齐西部地区在双循环中所需要的资源配置功能，长期来看，也能与其他城市群形成错位竞争优势，塑造自己的品牌。

不过，如何与国际消费接轨，实现“国际消费目的地”，这将是双城经济圈在消费层面一体化所面临的重要挑战。

必须意识到，西部整体的规模和能级，相对于上海、深圳来讲还是有一定距离。”王微指出，眼下急需做的，是尽快补齐短板，进一步优化和完善环境，提高增加新供给的能力。

这已不再仅仅与消费有关。

《纲要》中有关枢纽功能的建设被认为是消费一体化的关键——依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，成为区域合作和对外开放典范。

“不要小看枢纽的作用。”王微提到，作为中欧班列节点城市，双城经济圈在向西开放，对接欧洲、中亚方面，在一定范围可以成为带动“一带一路”沿线国家的枢纽。

事实上，处于东西结合、南北交汇中间地带的成渝地区，近年来已叠加多项国家战略：是“一带一路”建设和西部大开发、长江经济带战略的交汇点，是打通西部陆海新通道建设的重要战略支撑，是国家推进新型城镇化建设的重要示范区……

中国城市临空经济研究中心秘书长马剑表示，接下来很长一段时间，欧盟、东亚势必会是国际贸易的重要市场，产业合作、经贸往来对航空枢纽产生重要影响，是发展航空枢纽的很好机遇。

“在后疫情时代，我们已经能深刻感受到，无论是贸易规则、国际环境规则都要迎来重大变化。”马剑指出，这不仅能吸引高端资源聚集、培育新动能、通过枢纽的辐射效应拓展城市发展新空间，接下来也将提升城市在世界贸易体系中的话语权。

而这种话语权，又将成为双城经济圈打造“国际消费目的地”的关键。

成都商报－红星新闻记者 邹悦

原标题：一体化如何打造