《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式印发，让成都都市圈建设暨成德眉资同城化发展的“画像”更加明晰。此次《规划纲要》蕴含着什么信号？将对成都都市圈下一步的发展有什么方向性的指引？本报记者日前专访了四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏。

背景和意义

执行国家意志 引领区域发展 做强极核主干

执行国家意志，引领区域发展，做强极核主干。谈到对《规划纲要》的理解，尹宏用了三句话概括。

“《规划纲要》明确指出，‘要围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展’，这是国家对‘双核’的明确定义——成都一核，并非传统意义的成都市，而是整个成都都市圈。”

2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”，尹宏认为，这为新形势下推进区域协调发展明确了方向。2020年1月3日，中央在财经委员会第六次会议上正式提出建设成渝地区双城经济圈，定位于“在西部形成高质量发展的重要增长极”。2020年10月16日，中央政治局审议通过的成渝地区双城经济圈建设规划纲要，对成渝地区双城经济圈建设的定位提升为：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

引领区域发展，是四川省委在“一干多支、五区协同”战略部署下，对成都都市圈的定位和要求。以成都市为核心的成都平原经济区，是我省经济最活跃、人口最集中、地位最重要的优势区域，定位于引领全省高质量发展活跃增长极，旨在建设具有全国影响力的重要经济中心；而成都、德阳、眉山、资阳四市恰好又是成都平原经济区的“内圈”，地理区位、产业基础、创新活力等优势更为明显。2020年1月16日，省委成德眉资同城化发展推进会召开，明确把成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋和支撑性工程、实施省委“一干多支”发展战略的牵引性工程，要求促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈，在成都平原经济区实现“内圈同城化，全域一体化”。

正如北京大学新结构经济学研究院院长、全国政协常委、国家“十四五”规划专家委员会副主席林毅夫所言，成渝地区双城经济圈是中国“第四极”。成渝地区双城经济圈也是第一个不在沿海开放地区，而在西部内陆的重要“极点”。为什么在西部内陆？

《规划纲要》指出，当今世界正经历百年未有之大变局，国际分工体系面临系统性调整，我国已转向高质量发展阶段，扩大内需战略深入实施。推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措。“这是中央传递的明确信号，地方将努力呈现新型城镇化的基层实践。”尹宏表示。

优势与方向

除了经济发展引擎 还是高品质生活宜居地

我们要建设一个什么样的成都都市圈？先看成都都市圈的特点。

“区别于国内其他都市圈，位于内陆腹地的成都都市圈具有面状、单核的形态特点。整个都市圈全部在四川省委、省政府一力贯通的领导下，以超大城市成都为核心，大手牵小手协同发展。”在尹宏看来，这也是成都都市圈发展最大的优势，“简单地说，就是管理更扁平、步调更统一、执行更有力。”

国家发改委2019年328号文对都市圈有着明确的定义：都市圈是城市群的一部分，圈内须有超大城市或特大城市或者有带动力的中心城市，并且能满足1小时通勤。成德眉资四地面积3万平方公里，近似等边三角形，以超大城市成都为中心，到三地城区的半径为50—70公里；2020年4市经济总量达2.24万亿元，占到全省的46.1%，常住人口2960万；加上四地自古地缘相近、人文相亲，可以说，成都都市圈具备了同城化发展的特征规律和现实基础，具有当好“火车头”，建设“经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈”条件。

成都平原沃野千里，自古便是中华农耕文明的核心区。区域中部长222公里的龙泉山脉都市圈段，是四川省平原地区与川东丘陵的分界线。成都都市圈既是“一带一路”和长江经济带的交汇点，也是长江上游生态保护地带，在东西最长280公里、南北最宽260公里的范围内，海拔高度从247米到5335米，相对高度超过5000米。这些天赋异禀，在全世界都是罕见的。“它不仅让我们可能成为雪山下的公园城市，还为我们建设高品质生活宜居地提供了得天独厚的本底。”

探索与创新

11项工作全国首创或领先

在《规划纲要》出台前，成都都市圈已经在四川省委、省政府的领导下进行了一年多的探索实践，同城化共识基本形成，同城化效益开始显现。

尹宏用一组数据作了说明：今年上半年，成都都市圈实现地区生产总值1.2万亿元，占全省比重达到47.5%，常住人口城镇化率达到70.3%，提前1年完成起步期目标。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速高于全省平均水平。

根据省同城办的统计，截至目前，成都都市圈做出了6项全国首创工作，包括建立规划协同工作机制、发布《成都都市圈稳定公平可及营商环境宣言》并联合制定实施专项行动、跨市实施国有建设用地使用权拍卖、出台同城化区域公积金异地购房本地贷款支持政策、建成成德眉资河长制E平台、市域铁路成资S3线资阳段税款实现异地申缴。

全国领先类5项：构建都市圈综合评价指标体系、成德高端能源装备产业集群入选国家先进制造业集群（中西部唯一一个获批的跨市域产业集群）、100个高频政务事项实现同城“无差别”通办、职工医保关系转移一站式办理、同城化享受异地养老床位补贴政策。

下一步，同城化办公室将在省委省政府和领导小组领导下，量力而行，尽力而为，接续用力久久为功，聚焦“规划统一、机制高效、政策协同、项目落地”，正确处理继承和创新、公平和效率、长久和短期、定力和活力的关系，用好改革关键一招，持续探索经济区与行政区适度分离，共建经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈，当好全省主干，走在全国前列。

记者 严斌 陈泳

原标题：四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏： 建强极核主干 接续用力久久为功