国家版权局日前正式印发《版权工作“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十四五”期间版权工作的指导思想、基本原则和发展目标，对版权工作进行了全面部署。“十四五”期间，中国特色版权治理体系将如何完善，版权保护水平如何持续提升，版权产业怎样实现高质量发展……这些重点工作，备受业界关注。

为此，《版权监管》周刊特别开设《〈版权工作“十四五”规划〉解读》专栏，邀请版权行政管理部门及学界、司法界和产业界代表，聚焦《规划》内容，解读分析其中的重点、亮点，并提出落实的思路，共同推动版权工作取得新发展新成效。

坚持创新理念 

描绘版权事业发展宏伟蓝图

胡开忠　

2021年12月24日，国家版权局印发了《规划》，这是“十四五”期间我国版权工作发展的纲领性文件。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持保护创新的发展理念，对版权工作进行了全方位部署，为我国人民描绘了未来版权事业发展的宏伟蓝图。在笔者看来，《规划》具有十分鲜明的特色。

突出建设高水平的版权法律制度体系

版权法律制度体系的建设是版权执法的基础，对于保护版权人利益意义重大，必须坚持时代化、精细化和中国化的原则。为此，《规划》提出要积极推动制定、修订与《著作权法》配套的行政法规、部门规章，深度参与世界知识产权组织框架下全球版权治理，推进有关著作权国际条约的磋商制定、批准和实施工作，完善版权管理体制机制，进一步提高版权工作法治化水平。上述措施既考虑国内立法的完善，也兼顾了国际立法问题，必将大大推进具有中国特色的版权法律制度体系的构建。

构建全面加强版权保护的执法体系

针对当前侵权盗版问题依然在一些领域突出存在的现实，必须全面加强版权保护，完善执法监管保障，有效营造和维护尊重版权的社会环境。为此，《规划》要求将全面加强版权保护作为版权执法监管工作的主要基调和基本导向，充分发挥行政执法优势，加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权盗版多发的重点领域和区域坚决持续整治。《规划》强调要推动新业态新领域版权保护，将网络领域作为版权保护主阵地，不断提升版权管网治网能力。加强大数据、人工智能、区块链等新技术开发运用，加大传统文化、传统知识等领域的版权保护力度，完善体育赛事、综艺节目、网络直播、电商平台等领域版权保护制度。

同时，《规划》还完善了版权执法协作机制，广泛涉及版权行政执法部门内部的执法协作，版权行政执法部门与其他行政执法部门的协作、版权行政执法与刑事司法的有效衔接，等等。为了建立长效的版权执法机制，规划还提出要广泛整合运用社会力量，加强与版权协会、版权保护中心、版权服务机构、著作权集体管理组织的协作，逐步构建全社会共治的版权保护机制，要加强版权行政执法能力建设，大力提升行政执法人员专业化、职业化水平。上述措施充分彰显了版权行政执法机制的中国特色，有利于及时有效地打击各种版权侵权行为，及时维护版权人的合法权益

巩固使用正版软件工作成果

我国软件正版化工作已经持续开展20余年，逐步从中央机关、地方政府扩展到全国各企事业机构，软件正版化工作成果显著，软件正版化工作水平不断提升，对振兴软件产业、提高全社会版权保护意识意义重大，也是推进政府部门依法行政、履行国际承诺的客观需要，更是实施创新驱动发展战略、加快创新型国家建设的必然要求。为了巩固正版软件工作成果，《规划》提出要充分发挥推进使用正版软件工作部际联席会议制度优势，加强统筹协调、督促检查、服务指导和宣传培训，完善软件正版化工作监管体系，巩固政府机关软件正版化工作成果，持续深入推进企事业单位软件正版化工作，推动重要行业和重点领域软件正版化工作制度化规范化，为国产软件的发展提供了新的机遇。

构建便民利民的版权社会服务体系

“十四五”时期，版权产业发展更快，版权保护工作任务更加艰巨，需要创新工作方式方法，结合版权社会化特点，最大限度地调动社会各方面的积极性，推动版权社会资源整合机制建设，同时帮助、推动行业协会建立版权自律组织和维权机构，协调市场主体开展版权自律维权活动，打造政府主导、媒体配合、社会公众广泛参与的版权社会服务体系。为此，《规划》从完善著作权登记体制机制、健全中国特色著作权集体管理制度、规范涉外著作权认证工作、提升版权社会组织服务水平、加强版权宣传引导、推进版权人才培养和队伍建设6个方面提出了建设便民利民的版权社会服务体系的任务，必将引导和规范版权社会服务机构建设，全面提升版权社会服务能力。

提出高站位的版权涉外工作体系

当前，国际社会全球化与逆全球化趋势相伴而生，单边主义和贸易保护主义抬头，我国在版权国际事务中的应对能力和国际影响力亟待提高。版权工作必须坚持国际视野和世界眼光，既立足现实和国情，又尊重国际规则和主流做法，大胆吸收和借鉴版权保护的国际经验，积极参与版权国际事务，合理提出中国的利益诉求，推动构建新的全球版权治理体系。为此，《规划》提出，要加强版权多双边合作应对、建立健全版权国际贸易服务机制、推动民间文艺版权保护国内立法实践和国际推广联动等措施，对于大力促进版权国际交流合作，妥善处理版权相关的经贸摩擦，提高版权国际纠纷的应对能力，积极参与版权国际规则构建，不断增强我国在版权国际治理规则中的话语权，营造良好版权国际环境，提高中华文化影响力，都具有非常重要的意义。

为促进版权产业发展提出有效措施

近年来，中国版权产业快速发展。2020年中国版权产业的行业增加值为7.51万亿元人民币，占GDP的比重为7.39%。但与发达国家相比，我国版权产业的质量仍需提高。为了发展高质量的版权产业，《规划》对深化版权示范创建工作、强化国家版权创新发展基地建设、打造全国版权展会授权交易体系、推进全国版权交易中心建设、加强推进版权产业发展的支撑工作提出了具体得力的措施，这有利于完善版权产业发展制度和政策，促进版权创造和运用，实现由数量和速度向质量和效益转变，推动版权产业高质量发展。

总体而言，《规划》充分体现了新时代特色，既抓住了我国版权工作的关键问题，又对解决问题的方案进行了顶层设计，必将有力促进版权强国的建设。

（作者系中南财经政法大学知识产权研究中心教授、国家版权局国际版权研究基地副主任）

原标题：《版权工作“十四五”规划》的鲜明特色是什么？