“近年来，刑事案件的羁押率有所下降，检察机关也根据‘少捕慎押’原则为降低审前羁押率开展了很多卓有成效的工作，但目前羁押率依然偏高，仍存在大量不必羁押而仍被羁押的情况。”全国两会召开在即，全国政协委员朱征夫拟提交提案，继续呼吁进一步降低刑事案件审前羁押率。他建议刑案审前羁押率在各个诉讼环节均不超过50%。

▲全国政协委员朱征夫 资料图

我国《刑事诉讼法》第八十一条规定：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕。

朱征夫介绍，从上述法律规定来看，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，应先考虑取保候审，只有在采取取保候审尚不足以防止发生相关社会危险性时，才考虑逮捕。可见，取保候审是原则，逮捕是例外。

“但在实践中，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的羁押率超过80%，逮捕成了原则，取保候审反而成了例外，《刑事诉讼法》第八十一条的规定没有得到严格遵守。”朱征夫说。

朱征夫认为，降低刑事案件审前羁押率是进一步保障司法人权的体现。他解释，羁押的强制措施是要限制未被定罪的犯罪嫌疑人的人身自由，而人身自由是最重要的公民权利之一。按照我国法律确定的无罪推定原则，办案单位不能将未经审判的犯罪嫌疑人当罪犯看待，把羁押当做惩罚措施，更不能把羁押当成逼供的手段。无羁押必要之人被取保候审，有利于保障当事人合法权益，减少冤案的发生。被取保候审的嫌疑人、被告人经法院判决有罪之后再行收押，与降低羁押率并不矛盾。

同时，朱征夫认为，降低审前羁押率是现阶段社会发展的需要。朱征夫表示，随着社会发展，严重暴力犯罪及重刑案大幅下降，新型危害经济社会管理秩序犯罪上升，刑事犯罪状况、结构发生了重大变化，绝大部分犯罪嫌疑人和被告人并不存在制造新的社会危险性的可能。

此外，朱征夫还认为，降低刑事案件审前羁押率还具有化解社会矛盾、保护生产力、释放办案单位的办案效能、缓解监管场所羁押压力等诸多有利之处。

朱征夫表示，对于经济领域的涉刑案件，羁押企业员工、高管，特别是企业的实际控制人，对企业的正常经营影响较大。降低对企业员工、高管和实际控制人的羁押率，在法院定罪以后再行羁押，可以最大程度的保障企业的正常经营。而一个家庭成员被羁押，可能意味年幼子女、年长父母无人照顾。如果案件久拖不决，意味着一个家庭随时可能支离破碎。降低羁押率，有助于维护家庭和谐，促进社会矛盾化解。

朱征夫还提到，绝大部分案件不羁押并不会影响刑事诉讼的顺利进行。羁押的目的主要是防止犯罪嫌疑人和被告人实施潜逃、毁灭证据、串供等行为。随着科技发展，天眼、大数据，人脸识别等技术的运用大大降低了上述危险性发生的可能性。因此，已完成核心证据取证的多人案件和无串供可能的单人案件，不羁押并不会影响刑事诉讼的顺利进行。

红星新闻记者 张炎良 北京报道

原标题：全国政协委员朱征夫：建议进一步降低刑事案件审前羁押率