3月16日，国家发改委、自然资源部、住建部印发的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》正式公布。《总体方案》在总体要求中提出，成都要着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公园城市。 

就如何厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，《总体方案》着眼构建城市与山水林田湖草生命共同体，优化城市空间布局、公园体系、生态系统、环境品质、风貌形态，满足人民日益增长的优美生态环境需要，提出6个方面的具体措施。

▲环城生态公园

《总体方案》要求，成都要构建公园形态与城市空间融合格局。依托龙门山、龙泉山“两山”和岷江、沱江“两水”生态骨架，推动龙泉山东翼加快发展，完善“一山连两翼”空间总体布局，使城市成为“大公园”。

要科学编制城市国土空间规划，统筹划定落实三条控制线。科学划定耕地保护红线和永久基本农田并将其作为最重要的刚性控制线，保护成都平原良田沃土，布局发展大地自然景观。划定落实生态保护红线，合理确定自然保护地保护范围及功能分区。划定落实城镇开发边界，有序疏解中心城区非核心功能，合理控制开发强度和人口密度，严格控制撤县（市）设区、撤县设市，培育产城融合、职住平衡、交通便利、生活宜居的郊区新城，推动周边县级市、县城及特大镇发展成为卫星城，促进组团式发展。

此外，成都还要完善城市内部空间布局，调整优化生产、生活、生态空间比例，促进工业区、商务区、文教区、生活区及交通枢纽衔接嵌套，推动城市内部绿地水系与外围生态用地及耕地有机连接，适度增加战略留白，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

▲崇州油菜花田

《总体方案》要求，成都要建立蓝绿交织公园体系。描绘“绿满蓉城、水润天府”图景，成都将建立万园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系。

具体而言，成都将建设灵秀峻美的山水公园，依托龙门山、龙泉山建设城市生态绿地系统，推进多维度全域增绿，建设以“锦城绿环”和“锦江绿轴”为主体的城市绿道体系，完善休闲游憩和体育健身等功能，为城市戴上“绿色项链”；依托岷江、沱江建设城市生态蓝网系统，强化水源涵养、水土保持、河流互济、水系连通，加强水资源保护、水环境治理、水生态修复，提高水网密度，打造功能复合的亲水滨水空间；同时，将统筹建设各类自然公园、郊野公园、城市公园，均衡布局社区公园、“口袋公园”、小微绿地，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合。

▲龙泉山

《总体方案》要求，成都要保护修复自然生态系统。要系统治理山水林田湖草，提升生态系统质量和稳定性。保育秀美山林，夯实龙门山生态屏障功能和龙泉山“城市绿心”功能。建设美丽河湖，推进岷江、沱江水系综合治理，在主要河流城镇段两侧划定绿化控制带。守护动物栖息家园，加强生物多样性保护，完善中小型栖息地和生物迁徙廊道系统，持续开展大熊猫等濒危易危哺乳动物保护科学研究。

为挖掘释放生态产品价值，成都将建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。推进自然资源统一确权登记，开展生态产品信息普查、形成目录清单。构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，建立反映保护开发成本的价值核算方法、体现市场供需关系的价格形成机制。推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接，引入市场主体发展生态产品精深加工、生态旅游开发、 环境敏感型产业，探索用能权、用水权等权益交易机制。

在完善现代环境治理体系方面，成都将推进精准科学依法系统治污，打造水清、天蓝、土净、无废的美丽蓉城。具体而言，将加快城镇污水管网全覆盖，尽快解决雨污水管网混错接问题，因地制宜推进雨污分流改造， 强化污水资源化利用和污泥集中焚烧处理，基本消除城乡黑臭水体。加强城市大气质量达标管理，基本消除重污染天气。建设生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，逐步实现原生垃圾零填埋。

▲花重锦官城：金沙滨河公园的红叶李盛开

《总体方案》还提出，成都要塑造公园城市特色风貌。具体来说，成都将优化城市设计，传承“花重锦官城”意象，提高城市风貌整体性、空间立体性、平面协调性。统筹协调新老城区形态风格，在老城区注重传承几千年文化历史沿革，有序推进城市更新，活化复兴特色街区，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树；在新城区促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合，严禁侵占风景名胜区内土地。此外，地上地下风貌也将统筹塑造，将推行分层开发和立体开发，增加景观节点和开敞空间，推进路面电网和通信网架空线入廊入地。寓建筑于公园场景，控制适宜的建筑体量和高度，塑造天际线和观山观水景观视域廊道，呈现“窗含西岭干秋雪”美景。

▲窗含西岭干秋雪：成都安顺廊桥和幺妹峰同框

值得注意的是，《总体方案》还就生态环境保护行动明确提出了多项具体任务目标，包括在龙门山开展植被低干扰自然恢复行动，修复大熊猫栖息地不少于200平方公里，建设大熊猫国家公园；到2025年，建成绿道体系和亲水蓝网长度不少于1万公里；依托四川联合环境交易所研究设立西部生态产品交易中心；实施都江堰灌区续建配套与现代化改造等等。

红星新闻记者 李彦琴