发展定位

城市治理现代化的示范区

践行一流城市要有一流治理的理念，推动城市治理体系和治理能力现代化，创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。

今年2月15日，成都市首批25个未来公园社区建设正式启动。未来公园社区“未来”在哪？据了解，与传统社区相比，未来公园社区更加突出绿色低碳、安全韧性、智慧高效、活力创新等特点，将构建未来生态融合、健康医养、人文教育、建筑空间、绿色出行、休闲消费、创新创业、智慧应用、共建共治共享等场景。

▲社区助老餐厅内，老人体验人脸识别配餐系统

在社区名字上的创造性发挥彰显的是融入公园城市示范区建设的主动担当，作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的微观场域和基本承载，公园社区回答的正是“公园城市建设什么样的社区、怎样建好社区”这一宏大命题，经过多年系统性、整体性、全域性推动，城乡社区发展治理走过了构建制度框架、示范引领推动、统筹重大工作、融入总体战略的实践历程，为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

如今，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）正式公布，将城市治理现代化的示范区作为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的发展定位之一，践行一流城市要有一流治理的理念，推动城市治理体系和治理能力现代化，创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。

增强韧性安全治理体系

“收到报警，请问是否有真实火情。”“有火情，请立即处置。”几天前，这一幕发生在武侯区望江路街道望江兰庭小区。在小区现场，武侯区望江路街道工作人员演示了一个报警装置，当感应探头感应到烟雾后，就通过网络报警给后台，后台人员在接到报警后，立即向发出报警的用户核实。“如果是真实火情我们就会立即通知社区消防以及物业等单位，第一时间赶赴现场处理火情。”该工作人员说。

▲推进智慧社区服务平台建设，为居民带来舒适、便捷、智慧的生活体验

如此高效智能的处置离不开躲在“暗处”的安全风险智能管控平台，有了智能管控平台后，每个风险点都建档立户，并且都有详细的检查标准。检查后的整改报告，系统也自动生成下发。从管理、检查到整改，真正实现了风险的闭环管理。智能化的管理往往是系统性的治理体系在支撑，对风险的快速处置考验的是一个城市的韧性治理能力。

《总体方案》提出健全现代治理体系，增强公园城市治理效能，践行人民城市理念，发挥政府、市场、社会各方力量，深化重点领域体制机制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，为城市更健康、更安全、更宜居提供保障。首先就要增强抵御冲击和安全韧性能力。

成都市应急管理局政策法规处处长金涛介绍，成都市自然灾害预警发布平台已初步建成，并将更多资源以及更大授权下沉到社区，成都在全市261个镇、街道完成镇、街道综合应急救援队伍建设任务。整合有关职能部门业务系统的各类自然灾害实时数据，启动统一的自然灾害预警发布平台建设，整合信息发布资源，完善灾害预警信息发布渠道，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性……金涛表示，集成这些功能的平台已初步建成，在安全风险预测预警、事故规律挖掘、应急救援决策分析、重点行业领域形势研判等方面发挥出重要功能。这一综合性集成应用平台依托成都市卫星遥感监测、视频融合、语音识别与控制、人口热力图数据服务等支撑平台，融合应用防汛、气象、公安天网、环境监测、市场监管等部门应用，搭建城市安全和应急管理综合应用平台框架，覆盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务应用领域，实现跨系统、跨部门、跨层级的大数据综合应用。

今年，重点将做强智慧科技支撑、强化基础设施保障、夯实基层治理基底，提升市民群众的安全感。首先，是加快城市安全风险综合监测预警平台建设，持续扩大智慧安防小区覆盖范围，打造智慧社区综合信息平台，推进社区发展治理数字化转型升级。此外，将加快推进沱江、金马河流域防洪能力提升工程和中心城区排水能力提升改造工程建设。新建城市消防队（站）5个，加快23个一类应急避难场所建设。与此同时，还将持续推进食品追溯体系建设和药品抽检体系建设，坚决遏制新型违法犯罪案件高发多发势头，不断提高城市安全风险防范能力。

构筑智慧化治理新图景

打开天府市民云社区频道，加入自己常住的社区，一张个性化定制的生活服务地图为你提供指南，触手可及的幸福生活社区场景活灵活现：找周边停车位、查询实时公交、预约运动场馆、大件垃圾回收、菜价查询、挂号就医、人才供需服务……大数据赋能“社智在线”平台，可动态分析百姓需求，快速响应市民诉求，为大家提供定制化的生活地图，打造富有成都特色的智慧社区生态圈。

▲成都高新区“轻松驿站”智慧公厕

从数字化到智能化再到智慧化，成都作为国家信息化试点城市、国家新兴城镇化试点城市、智慧城市试点示范城市，智慧蓉城建设正在加速开展，更多的智慧场景在切实提升着居民的宜居度。

《总体方案》明确提出要求健全现代治理体系，增强公园城市治理效能，就是要构筑智慧化治理新图景，适应数字技术融入社会运行新趋势，建设数字政府和数字社会。成都正在以“智慧化”手段提升治理效能。衔接智慧蓉城“6+8+N”总体部署，加快完善智慧社区顶层设计，构建智慧社区整体架构，完善智慧社区综合信息平台，健全社区主题基础数据库动态更新、综合应用、开放共享管理使用机制，围绕社区安全、社区治理、社区服务、社区发展、社区党建等板块，建设N类智慧应用场景，为智慧蓉城整体运行奠定基层基础。

这首先体现在市民网上服务平台功能持续拓展，优化完善天府市民云平台，集成61个市级部门（单位）政务、公共、社区和生活服务243项、区（市）县特色服务482项，用户数突破1100万，服务人次超4.6亿，市民满意度达92%以上；建设推广“社智在线”社区综合信息平台，建成全市统一的社区基础数据库，归集人员数据2473.6万条、人房对应关系1907.3万条、院落数据5.8万条、房屋数据737.1万条。

成都还在推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造方面积极探索，给市民带来“惊喜”的小确幸，智慧生态新图景更好地与市民生活融合，便民、利民、惠民。

“公厕外观很时尚，里面很干净，而且还有人流量、气温、湿度等信息显示和其他共享服务，第一次使用这种公厕，很惊喜！”这个让市民赞不绝口的智慧公厕，位于武侯区潮音社区内。这个智慧公厕对各种先进技术融合创新，融入了智慧安防、环境监测、健康管理、便民共享等12大功能，在实现实时化、精准化、动态化管理的同时，还建立了循环发展经济理念，大大提升了公共服务管理效能。

夕阳西下，结束一天工作回家的你是否留意到，在太阳落下的那一刻，路灯总是会随之亮起。这不是“超能力”，而是“智慧城管”的功劳。

“通过远程控制终端，我们就可以实现路灯的遥控、遥测、遥感控制。”在青白江凤祥大道上，灰色的电箱里，工作人员上下按动按钮，即可现场对经纬、照度等方面进行数据设置。“我们还可以通过云端平台或者手机APP来实现远程控制。”

未来成都还将积极推进智慧社区建设，编制智慧社区建设“十四五”规划，试点建成示范智慧社区20个。

形成共建共享治理格局

成都动员居民参与老旧小区改造被住建部列入《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》全国推广；信托制物业服务管理模式获省委深改办、省委政法委推广，并荣获“中国城市治理创新优秀案例”第一名；金牛区创新社区提案平台、新都区创设社区协商指数、邛崃市完善社区参与清单管理和积分兑换激励机制受到民政部肯定……这些荣誉都是成都不断深化党建引领社区发展治理，积极构建全社会治理共同体的生动写照。

▲社区党群服务中心内，各种智能服务设施齐全

城乡社区是城市发展的动力单元、市民生活的美好家园、社会治理的神经末梢，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的微观场域和基本承载。近年来，成都聚焦提升社区群众高品质生活，解决社区生活服务中的急难愁盼需求，坚持线上线下协同、政府供给与市场供给结合，真正做到共建共享的良性循环。聚焦“一老一小”个性需求，出台《成都市关爱居家和社区老年人工作实施方案》，推进普惠托育体系建设，建成运营社区养老服务综合体22个、老幼复合型社区综合体8个，11个社区获评全国示范性老年友好型社区，4个社区入选首批中国儿童友好试点社区；创新建立“两访两送”长效机制，构建问题发现、诉求响应、分类处置、群众评价工作闭环，收集办理群众诉求47.7万件，摸排化解安全隐患24.9万个；开展居民小区（院落）党建“四有一化”和治理组织体系建设，小区（院落）自治组织覆盖率达100%；构筑市民观察、专业观察、网络观察“三维一体”的社会观察体系，策划“爱成都·创享幸福”系列活动，推动世界幸福城市治理研究中心正式落户成都，建立投资机会清单发布机制，高效推进4717个重点项目建设，初步形成多元参与共建共享“幸福城”的生动局面。

《总体方案》提出，开展高品质生活城市建设行动，推动公共资源科学配置和公共服务普惠共享，为人民群众打造更为便捷、更有品质、更加幸福的生活家园。其中，明确提出建设品质化现代社区。

接下来，成都将系统提升三类公园社区功能品质。服务市委“三个做优做强”决策部署，根据城乡社区发展差异和产业经济地理重塑实际，突出不同类型公园社区内在特点和功能定位，以推进有机更新、完善小区治理、发展社区商业为重点，建设功能复合品质宜居的城镇公园社区；以推动人居环境整治、生态价值转化、乡村集中居住区治理为重点，建设城乡融合生态宜居的乡村公园社区；以抓好空间载体共享、高品质服务植入、社企融合共治为重点，建设产城融合宜业宜居的产业公园社区。

践行人民城市理念，发挥政府、市场、社会各方力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断丰富公园城市示范区建设的幸福表达。

专家访谈

四川大学公共管理学院城乡社区治理研究所所长郭金云：

将生态功能嵌入人的生活方式和互动交往关系

昨日，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）正式发布。明确支持成都探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，并给出了“城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区”“城市人民宜居宜业的示范区”和“城市治理现代化的示范区”三个发展定位。

四川大学公共管理学院城乡社区治理研究所所长郭金云这么看待公园城市的双面承载：优美的城市形态不仅厚植了城市的绿色生态本底，还承载着城市发展的社会理想，是人民群众追求美好生活的重要期盼。

郭教授进一步分析：首先在于人与自然要和谐共生，能将山水林田湖草这个生命共同体融入人的生活空间，其次在于人与社会要友好共享，能将生态功能嵌入人的生活方式和互动交往关系，再则在于人与城市文明要交汇融合，能将生态价值转化为城市品位、人文精神和发展理念，最终实现山水人城和谐相融。比如成都一直在探索的生态价值转化，提供了很多市民可参与、可进入的消费、休闲的生态场景，这是实现山水人城和谐相融的有效路径。

作为长期关注城乡社区发展治理领域的专家，郭教授特别关注到《总体方案》提出公园城市示范区建设要着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合。那么，与公园城市相匹配的治理体系应该具备哪些特征呢？

“建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，要突出政治性，坚持和加强党的全面领导，将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点；要突出系统性，处理好政府与市场、政府与社会关系，打造共建共治共享的社会治理格局，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动；要突出现代性，强化价值层面上的人本属性、制度层面上的文明属性、方法层面上的科技属性和功能层面上的质量属性。”郭教授用三个突出从专业视角分享了他的解答，成都这几年在党建引领社区治理方面的耕耘，还有系统性推进幸福美好生活十大工程，都为城市形成共建共治共享局面积累了良好的基础。

本报记者 朱小路 田程晨 李霞

本报摄影部供图