9月16日，由中宣部（国家版权局）和中国残联主办的《马拉喀什条约》落地实施推进会在京举行。阅读障碍者、出版社、权利人代表在会上分别发言，现场还宣读了倡议书《一起向光而行》，呼吁全社会关注支持条约实施工作。本期《版权监管》周刊刊登会上嘉宾的发言摘要，以飨读者。

《马拉喀什条约》落地实施推进会现场。

阅读障碍者

将享受更优质的文化产品

李庆忠

今年5月5日，《马拉喀什条约》在中国正式落地生效。这对于我国盲人群体、中国残疾人事业，乃至世界人权事业都是一个意义重大的事件。从2013年中国作为首批签约国签署了该条约，到2020年11月11日，我国《著作权法》完成第三次修改，并已于去年正式实施，为我国批准《马拉喀什条约》做好了立法准备，再到2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《马拉喀什条约》的决定。《马拉喀什条约》落地的整个过程得到了国家相关部门的大力支持，也得到了全国人大及法学界、出版界等各界专家同仁的大力支持；体现了党和国家坚持以人民为中心的人权理念。

《马拉喀什条约》是世界上第一部，也是迄今为止唯一一部版权领域的人权条约，旨在通过为无障碍格式版的制作提供版权限制与例外，为无障碍格式版的跨境交换进口提供便利，解决无障碍格式版匮乏问题，保障阅读障碍者平等获取文化和教育的权利。条约和《世界人权宣言》、联合国《残疾人权利公约》中关于残疾人享有各种基本人权的精神相符合，也是体现了我国《残疾人保障法》依法保障残疾人权益的精神。

据统计，我国有8500多万残疾人，长期以来，各级党委和政府高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作分内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，残疾人人权保障是中国人权发展进步的重要内容。我们要全面准确理解以人民为中心的人权理念的深刻内涵，综合施策、系统推进，保障残疾人的各项平等权利更好得以实现。

党的十八大以来，党和政府高度重视特殊教育，作出了一系列重大决策部署，其中将特殊教育教师队伍建设作为重要内容。修订《残疾人教育条例》，连续实施三期特殊教育提升计划，为盲人学生提供合理便利，越来越多包括盲人在内的残疾人拥有了享受高等教育和高质量就业的机会。国家连续制定实施了《国家手语和盲文规范化行动计划》，保障残疾人的语言文字权益，提升残疾人教育质量和文化素质。在信息无障碍方面，国家也出台了多项相关规划和专项政策，促进消除数字障碍，保障残疾人、老年人便利地享受信息时代的成果。出台了《中共中央宣传部等部门关于加强残疾人文化建设的意见》，开展“书香中国 阅读有我”等系列残疾人文化活动，实施了盲人数字阅读推广工程，开展盲人阅读推广和文化活动，这些都是我国切实保障残疾人权益特别是文化教育权益的重大举措和成就。

“十四五”期间，残疾人事业将进入高质量发展的新阶段。《马拉喀什条约》落地生效，将为满足阅读障碍者，特别是盲人群体的阅读需求，提升盲人群体的文化素质，丰富他们的文化生活发挥有力的推动作用。盲人群体的无障碍阅读资源将得到极大的丰富，盲人将享受到更加优质的阅读服务和文化产品，其他阅读障碍者也会从中受益。

条约的落地生效在为视障者提供丰富的阅读资源的同时，也必将提高他们的整体受教育水平和质量，保障他们的受教育权利，继而提高他们的就业水平和社会参与度，降低因受教育权利的限制而导致的贫困，提升共同富裕的能力。条约的落地也是促进文化普惠和公共服务均等化的具体行动。

条约的落地生效还将促进我国同其他条约缔约国的无障碍文化作品的交流，带动条约在世界范围内的进一步推广普及。因此，条约在中国的落地生效是保障我国残疾人平等文化教育权益、促进我国残疾人全面发展和共同富裕的重大举措，是中国人权事业的重大成果。条约的落地是党和政府尊重国际秩序、努力推动人类命运共同体和国际人权事业发展的实际行动，是我国政府履行《联合国残疾人权力公约》的一项重大成就。

相信随着条约的落地生效，广大盲人群体和其他阅读障碍者的文化教育、无障碍权益会得到进一步保障，中国人权事业将继续续写崭新的篇章。

（作者系中国残联理事、中国盲协主席）

提升服务效能

让视障群体切实受益

黄金山

阅读是获取知识的最直接方式之一，也是人类精神成长、能力提升的重要手段和基本途径。《马拉喀什条约》在我国生效，不仅标志着1700多万视力残疾人将在获取阅读资源上得到更多便利，也标志着更多阅读障碍者平等阅读作品和接受教育的权利将得到更好保障，是视障群体的福音。

这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，彰显了党和政府把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作出发点和落脚点的基本理念，更展示了我国推动版权和人权协调发展的决心和态度。

作为我国唯一一家为视力残疾人服务的公益性专业出版社，中国盲文出版社自1953年开展工作以来，经历近70年栉风沐雨，在党和政府大力支持和社会各界热心帮助下，各形态盲人读物出版能力和综合服务能力得到显著提升。尤其是11年前中国视障文化资讯服务中心（中国盲文图书馆）成立以来，各项基础设施和硬件设备得到根本性改善，已成为全国盲人总书库、盲人公共文化服务中心、盲人技能培训与社会教育中心、中外盲人文化交流与合作中心、全国文化助盲志愿者管理服务中心。

党的十八大以来，在中宣部等五部委支持下组织实施盲人数字阅读推广工程，促进盲人共享数字阅读福祉，推动盲人读物出版实现融合发展，探索出了新时代新形势下符合我国盲人文化服务实际的模式和路径。这是党和政府关心关爱的结晶，是中宣部、国家新闻出版署、中国残联等主管部门直接指导的结果。

条约的落地实施对我国盲人读物出版与盲人文化服务而言，既是机遇也是挑战。条约为各类盲人读物等无障碍格式版的制作与服务提供了巨大便利，同时，如何有效提升无障碍格式版的数量与服务效能，保障版权限制与例外不被滥用，进而保障权利人的合法权益不被侵害，则成为新的挑战。

特别是在条约实施的初期，面对着种种困难，有大量要做的工作，中国盲文出版社和中国盲文图书馆将踔厉奋发、笃行不怠，做实做好做细盲人文化服务主责主业。在中宣部版权管理局的指导下，积极发挥国家队与主力军作用，配合开展好条约生效的后续工作，推动条约落地生根、开花结果，让广大视障群体切实收益，让中国的履约做法在国际版权领域成为有深度、有特色、有水准的闪亮品牌，向世界展现我国充分尊重人权、大力发展残疾人事业的国际形象。

（作者系中国盲文出版社党委书记、社长）

与阅读障碍者

共享文明发展成果

柳建伟

为视力残疾人等阅读障碍者获取作品提供版权便利的《马拉喀什条约》已经在中国落地实施了，这对我国数以千万计的阅读障碍人士而言是重大福音，对广大文艺工作者而言也是一件大事。

习近平总书记指出：“源于人民、为了人民、属于人民，是社会主义文艺的根本立场，也是社会主义文艺繁荣发展的动力所在。”

因此，作为文艺工作者就是要以人民为中心，把满足包括视力残疾人等阅读障碍者在内的人民群众的精神文化需求作为文艺创作的出发点和落脚点。

《马拉喀什条约》是一部以版权限制与例外为重点的条约，我国《著作权法》第二十四条第12项也体现了条约的核心内容，该项规定“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”。这对我们创作者的版权进行一定的限制，但从另一个角度讲，我们的作品也可以通过无障碍格式更方便地为广大阅读障碍朋友所阅读、所感知，我们的作品也更有机会陪伴广大阅读障碍朋友在人生道路上勇敢前行。

作品从制作成无障碍格式版再到提供给阅读障碍者，中间需要经过很多环节和程序，我们相信，国家版权局制定出台的《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》可以加强对无障碍格式版作品制作、提供指导与监管，既保障阅读障碍者平等参与文化生活的权利，又防止一些机构、平台以服务阅读障碍者为由，破坏作品传播秩序，侵害权利人合法权益。

作为一名文艺工作者和权利人，为我的作品有机会丰富阅读障碍者的精神文化生活而感到骄傲，我也呼吁广大文艺工作者关注、支持条约落地实施，扎根人民、扎根生活，创作出更多更优秀的作品，用实际行动为阅读障碍者共享文明发展成果作出贡献。

（作者系八一电影制片厂原厂长、剧作家）

原标题：《马拉喀什条约》：阅读障碍者将享受更优质的文化产品