市委十四届二次全会暨经济工作会议提出，坚定以党的二十大精神统揽新时代成都工作全局，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，对成都现代化建设的总体要求、使命责任、目标愿景和重点任务进行了系统谋划和战略部署，为新时代新征程成都现代化建设提供了目标指引。

成都必须全面落实党的二十大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、省委经济工作会议决策部署，深刻领会中国式现代化的丰富内涵和精神实质，系统把握全面建设社会主义现代化四川的时代方位和着力重点，勇担“五个坚定扛起”时代使命，聚焦“五个率先突破”努力方向，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，努力走出一条具有中国特色的现代化城市发展新路子，努力在新时代新征程四川现代化建设中勇挑重担走在前列，努力为全面建设社会主义现代化国家贡献成都力量。

勇担五个坚定扛起时代使命

走好中国式现代化城市发展道路

党的二十大报告指出，全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，中国式现代化是重要抓手。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。成都与时代同发展、与祖国共前行，书写了大步迈向现代化城市的精彩篇章。

当前，成都的能级位势处于持续上升期、发展方式处于调整转型期、增长动能处于加快转换期、开放格局处于整体跃升期、民生福祉处于提升优化期、城市治理处于深化变革期，现代化建设既面临多重战略机遇，也存在不少挑战和困难。站在中国式现代化建设起势、增长极动力源效应显现、示范区建设突破的新起点，我们必须准确把握这些阶段性特征和超大城市现代化建设的规律趋势，坚持在国家战略全局和治蜀兴川大局中找位置强担当，勇担“五个坚定扛起”的使命责任，在新的征程上奋力谱写中国式现代化的成都篇章。

一是坚定扛起主动服务和融入新发展格局的时代使命，发挥“双机场双枢纽”门户优势和向西向南开放前沿区位优势，打造改革开放新高地；二是坚定扛起建设成渝地区双城经济圈极核城市的时代使命，发挥产业基础好、创新资源富集、市场腹地广阔的优势，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；三是坚定扛起引领带动现代化成都都市圈建设的时代使命，发挥国家中心城市要素聚集力、综合竞争力、辐射带动力不断增强的优势，在推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”中建设全省高质量发展主引擎；四是坚定扛起建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，发挥生态本底良好、发展活力强劲、城市治理有序的优势，打造城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区、城市治理现代化的示范区；五是坚定扛起为人民创造幸福美好生活的时代使命，发挥现代城市与大美乡村融合发展、巴适安逸与创新创造相得益彰、历史文化与开放时尚交相辉映的优势，打造高品质生活幸福城。

聚焦五个率先突破努力方向

力争在西部地区率先实现现代化

新时代十年，成都经济体量、承载容量、全局分量不断提升，全市地区生产总值将历史性地迈上2万亿元新台阶、常住人口突破2100万、迈入超大城市行列，为全面推进成都现代化建设提供了强劲动力和坚实支撑。西部地区作为战略大后方，是推进中国式现代化的重点所在，也是难点所在。成渝地区作为我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。成都作为西部地区的国家中心城市、成渝地区极核城市，理应主动担当、先行示范，在推动西部地区现代化、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源中发挥示范引领作用。当前，必须围绕探索中国式现代化城市发展新路子进行谋篇布局，坚持功能提级推动高质量发展、幸福提质创造高品质生活、智慧提能实施高效能治理，加快实现“五个率先突破”领跑担当，努力走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现成都特色、服务国家战略全局和全省发展大局的现代化之路。

在探索超大城市转型发展新路径上率先突破。治理体系和治理能力现代化是中国式现代化城市的应有之义。近年来，成都发展连续迈上新台阶，初步形成了比较完善的城市功能体系和现代产业体系，但功能结构布局与资源配置需求不相匹配、公共服务供给与人口规模增长不相协同等现实矛盾日益凸显，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。随着成都城市规模、经济总量、人口数量的不断增长，新市民和老市民的利益诉求呈现出多元化格局，传统风险和非传统风险的增长点呈现出无序化特征。当前，必须立足超大城市复杂巨系统、有机生命体特征，加快推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，持续深化智慧蓉城建设，完善社会治理体系，建设安全韧性城市，夯实“微网实格”基础，推动资源要素下沉在网格、工作力量加强在网格、服务管理落实在网格、一流工作体现在网格，积极探索符合超大城市特点和发展规律的治理路径。

在促进社会公平正义和城乡共富共美上率先突破。共同富裕是社会主义的本质要求，也是成都现代化建设的重要目标。城市的现代化建设，最终目的还是改善人民生活、提高人民的生活品质。进入新时代，幸福美好生活内涵呈现出从“有没有”到“好不好”的趋势性变化，市民群众更加期盼优美生态产品、优质公共服务和优良生活环境。成都已连续14年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，但优质公共服务分布不够均衡、社会保障体系不够健全、共同富裕水平不够高等问题仍较突出。当前，要始终坚持以人民为中心的发展思想，以国家城乡融合发展试验区建设为牵引推动城乡共富共美，以就业优先战略为重点促进市民持续增收，以优化公共服务供给为抓手提高民生保障水平，以夯实绿色本底为支撑打造宜居生活环境，同步推进“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，更好满足人们群众多样化、多层次、多方面的高品质需求，加快建设高品质生活宜居地。

在促进物的全面丰富和人的全面发展上率先突破。高质量发展是新时代经济社会发展的主题，关系社会主义现代化建设全局。聚焦“高质量”始终是推进发展、赢得主动的关键。进入新时代，成都经济规模连续迈上两个万亿级台阶，但经济“大而不强”的基本特征未发生根本性改变，产业层次偏低、工业支撑偏弱、能耗强度偏高、同质竞争偏多等问题仍较突出。当前，要始终坚持把高质量发展摆在更加突出的位置，着眼解决发展不平衡不充分问题，增强“四中心一枢纽一名城”核心功能，提升城市位势能级和核心竞争力，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。要持续深化“三个做优做强”、推动产业建圈强链、强化科教支撑、拓展对外开放，把恢复和扩大消费摆在优先位置。要突出开放包容、自信自强，争创全国文明典范城市，擦亮“三城三都”品牌，实现人的全面发展，为城市现代化建设提供丰厚的精神滋养。

在探索山水人城和谐相融新实践上率先突破。突出生态优先、绿色发展，以生态优势推进现代化进程，是建设中国式现代化城市的重要路径。《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》明确要求，成都要着力健全现代治理体系，增强公园城市治理效能，打造山水人城和谐相融的公园城市。建设践行新发展理念的公园城市，既是国家赋予成都的重大政治任务和时代使命，也是成都探索中国式现代化城市建设的独特道路。当前，必须坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，探索城市现代化建设国家试点示范，践行绿水青山就是金山银山理念，要健全蓝绿交织公园体系，加快构建公园城市生态价值实现机制，创新生态产品价值评价、保护补偿和开发交易机制，挖掘释放生态产品价值。要保护修复自然生态系统，深入打好污染防治攻坚战，以“四大结构”优化调整促进绿色低碳转型，探索形成公园城市碳中和发展格局。

在打造国际门户枢纽和建设内陆改革开放高地上率先突破。提升主干极核位势能级，是成都建设现代化城市的使命担当。近年来，成都坚持向开放要活力、向改革要动力，以“双枢纽双机场”为核心的立体通道体系初步建立，国家先后赋予成都160多项创新示范试验和改革试点任务，但城市经济外向度仅为41.3%，门户优势和枢纽作用尚未完全转化为平台赋能、物流链接、流量运用能力。当前，必须主动服务和融入新发展格局，努力建强“大后方”、唱好“双城记”、做强“都市圈”，进一步提升成都极核引领和都市圈带动能力，要突出内畅外链、要素运筹，将通道优势转化为流量优势，将枢纽功能转化为现实能力，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。要突出改革创新，加强协同联动，下决心解决体制性障碍、机制性梗阻，全面激发市场活力和社会创造力，在提升城市综合能级和国际竞争力中更好服务治蜀兴川大局。

新蓝图振奋人心，新征程波澜壮阔。勇担“五个坚定扛起”、实现“五个率先突破”，必须抢抓机遇、乘势而上，踔厉奋发、真抓实干，把市委十四届二次全会的各项部署要求转变为干事创业的实际行动，形成打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的强大合力。

（执笔人：尹宏，成都市社科院经济所所长、研究员；唐艳，成都市社科院同城化所副研究员）