中共成都市委政研室课题组

习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。成都全面建设践行体现新发展理念的公园城市示范区，肩负着城市现代化国家试点任务，理应以先行者的担当和示范者的姿态，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，积极探索社会主义现代化的路径和规律，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，加快走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现成都特色、服务国家全局的超大城市转型发展之路。

■功能提级

全面提升城市综合能级和核心竞争力

围绕破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想理念的新变化、工作思路的新拓展、发展路径的新突破，推进城市质量变革、效率变革、动力变革，更好地发挥示范引领、辐射带动作用。

以产业建圈强链为依托提升产业竞争力。把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施制造强市战略，加快构建链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才等“5+N”产业生态体系，推进企业上规、上市、上云和上榜，发展一批具有生态主导力的链主企业、具有行业引领力的“专精特新”企业，共同构建产业分工协作网络，大力推动产业数字化转型，提升现代产业竞争力。

以强化科教支撑为根本提升创新驱动力。坚持以“四个面向”为导向构建创新发展体系，加快建设以西部（成都）科学城为引领、“一核四区”为主体的重大创新空间，充分发挥国家实验室、国家精准医学产业创新中心等国家级创新平台作用，大力引培战略科技人才、科技领军人才、优秀青年人才和高水平创新创业团队，加快建设具有全国影响力的教育强市、科创强市和全国创新人才高地。

以潜力有效释放为关键提升内需拉动力。充分发挥消费的基础性作用，围绕建设国际消费中心城市创新消费业态、改善消费体验，发挥消费券等拉动作用，策划开展多层次的消费主题活动，提升成都消费“买全球、卖全球”能力体系；充分发挥投资的关键作用，大力推进项目招引促建攻坚，围绕“六个一批”强化项目全生命周期管理，建成项目智管平台，以进度全过程管控项目大提速、以硬考核推动项目快投运。

以门户枢纽建设为重点提升开放引领力。全方位增强联结国内国际双循环的枢纽能级，深化“两场一体”协同高效运营，实施西部陆海新通道西线工程，加快建设陆海互济、四向拓展、综合立体的国际开放通道，推动自贸试验区高水平协同开放，争取获批国家临空经济示范区，建设成都国际铁路港经开区、“一带一路”进出口商品集散中心（四川），积极参与构建全国统一大市场，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。

以区域协调发展为抓手提升辐射引领力。聚焦“三个做优做强”持续提升城市整体能级，加快形成多中心、网络化、组团式功能结构；深入推进成德眉资同城化发展，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈；聚焦“五个互联互通”，建立多层级多领域合作机制，推进一批标志性引领性重大项目，营造同城化便利化良好氛围，促进双核联动联建全面提速、整体成势。

■幸福提质

全面提升市民获得感幸福感安全感

全心全意为人民谋福利，真心实意为人民干实事。聚焦提质幸福城、提升幸福感，尊重人民创造、集中人民智慧、回应人民关切，齐心协力解决好共同富裕最突出的短板、民生保障最现实的需求、市民群众最关心的问题，共同打造人民美好生活的幸福家园。

持之以恒在促进城乡融合上加力加劲。有序推进城市有机更新，系统构建幸福美好公园社区体系。全面推进乡村振兴，实施美丽乡村建设行动，以片区为单元优化乡村国土空间规划，丰富公园城市乡村表达，建设宜居宜业和美乡村。以建设国家城乡融合发展试验区为契机，在城乡产业协同、农村土地改革等方面先行先试，建设新型农业社区，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化的步伐，努力在实现共同富裕方面取得更为明显的实质性进展。

持之以恒在优化服务供给上加力加劲。深入实施幸福美好生活十大工程，推进城市一刻钟便民生活圈国家试点，促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享，完善重点群体就业支持体系，多措并举增加住房有效供给，聚焦“一老一小”构建全龄友好社会，全面提升健康成都建设水平。加快完善政府购买公共服务机制，健全重大民生项目多元投入建设机制，持续采取机会清单等方式，鼓励引导专业性企业参与公共服务产品供给，联合社会组织、专业社工等开展公益服务和志愿服务，扭转公共服务“大政府”模式，拓展社会资本对公共服务的参与度，促进政府市场同心同向同力、共建共治共享。

持之以恒在厚植生态本底上加力加劲。大力实施“五绿润城”“百花美城”“千园融城”行动，加快构建“三江九带”骨干蓝网体系，统筹建设各类公园、绿地。深化山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强岷江、沱江等流域综合治理，深化供排净治一体化建设，强化细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制。健全生态补偿和生态产品市场化经营开发机制，深入推进生态价值转化和“碳惠天府”行动，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

持之以恒在彰显人文魅力上加力加劲。聚焦世界文化名城建设目标，自觉用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化培根铸魂、润城化人，持续壮大主流思想舆论；大力塑造“三城三都”城市品牌，推动开发更多镌刻成都印记的文化“爆款”；打造构建“15分钟公共文化服务圈”，用好红色资源打造“一馆一园两基地”，完善现代公共文化服务体系。加强对历史建筑、风貌街区、革命遗址、工业遗迹的保护利用，留住城市记忆和历史年轮。

■智慧提能

全面提升超大城市治理现代化水平

牢牢把握城市生命体、有机体特征，树立全周期管理理念，以治理数字化牵引治理现代化，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，全面提升科学化、精细化、智能化水平，在更高层次上实现发展和安全良性互动、秩序与活力动态平衡。

聚焦“良法善治”推进民主法治建设。加强人民当家作主制度保障，发挥好人民代表大会制度作为人民民主的重要载体作用，支持政协组织依法依章程主动负责、协调一致开展工作，积极构建大统战工作格局。完善基层直接民主制度体系和工作体系，健全企事业单位民主管理制度，加强基层协商民主制度化、规范化、程序化建设。优化地方立法工作体系，扎实推进依法行政，规范司法权力运行，高质量构建现代公共法律服务体系，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

聚焦“科学敏捷”强化智慧赋能支撑。以智慧蓉城建设为牵引，围绕“1+4+2”总体部署，夯实“王”字形城市运行管理架构，加快构建灵敏快捷的全域智能感知预警体系，持续推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”和社会诉求“一键回应”，形成态势呈现、风险预警、高效处置、情况反馈的工作闭环，在实战实用中提升城市科学敏捷治理水平。统筹“天府市民云”“12345”热线等平台功能，构建绿色生态、宜居生活、宜业环境、现代治理等智慧应用场景体系，不断提升公共服务、公共安全、公共管理能力。

聚焦“双线融合”优化现代治理体系。持续完善“一核三治、共建共治共享”新型基层治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。深化诉源治理、“三张清单”化解攻坚，推进市域社会治理现代化试点，努力实现矛盾在治理末梢化解、共识在基层一线凝聚。以“微网实格”为载体赋能服务基层，同步夯实数字底座、充实网格力量、优化治理体系，努力实现网格全覆盖、管理精细化、服务全方位。

聚焦“有机韧性”筑牢城市安全底线。立足超大城市复杂巨系统特质，积极应对传统安全领域挑战和生物、网络、数据、能源等非传统安全领域风险挑战，坚决守牢城市安全底线红线；加快推进韧性城市建设，探索建立适应超大城市运行发展的大安全大应急框架，持续提升风险隐患排查、预测预报预警、应急指挥救援等能力和水平；健全城市安全预防体系，强化极端情况下功能运转、生产维持、生活保供、就医服务等城市基本运行保障体系，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力。

（课题组成员：郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）