▲简阳农民画扮靓尤安村

▲简阳市平武镇尤安村新民居

“恭喜发财，村里要发红包喽！”

兔年春节期间，村集体经济拿出220万元给大家分红的消息在成都简阳市平武镇尤安村传开了。除夕前夜，村“两委”干部提着米、油、春联和红包挨家挨户送祝福。这是简阳市六联共兴现代农业发展有限公司（以下简称“六联共兴公司”）的第一年分红，户均收到1500元红包。忙着操办年货的赵言会笑得合不拢嘴，“正应了老话，锅里有碗里才有！”

村民口中的“锅”是指以六联共兴公司为代表的村集体经济，“碗”则是村民自家的腰包。

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。作为典型的欠发达丘区大县，简阳市做实两项改革“后半篇”文章，以规划破题重塑乡村发展新格局，以“村村联合、飞地抱团”发展模式带动产业兴旺，让乡村有了新模样。

规划破题

一张蓝图上绘项目、谋发展

从成安渝高速简阳东出口下高速驶入禾丰连接线，两分钟就来到禾丰镇连山村地界。村口，“中国桃花源”掩映其间，新铺的沥青路面沿着山丘蜿蜒，漫山桃树正孕育着新一季的花开。

“这是一条乡村振兴示范环线，总长度为50.9公里，串联禾丰、平泉等5个镇街、12个村。”连山村党委副书记陈燕说，环线上将启动10万亩优质粮油产业园项目、天府农业科创园建设项目、人居环境整治示范村等8个重点项目，计划投资9.4亿元，相当于打破原有行政界限，在一张蓝图上绘项目、谋发展。

连山村所在禾丰场镇片区抓住乡村国土空间规划这个“牛鼻子”，率先编制完成“多规合一”的实用性村级片区规划，以项目为牵引加速推动规划落地。

禾丰场镇片区不是个例。两项改革启动以来，简阳市以片区为单元编制乡村国土空间规划，打破各级地域限制，实现全域协同、组团发展。连山村、尤安村等20个村坚持串点成线、片区联动，跨镇村行政边界联合打造串田园、串林盘、串景区的乡村振兴示范环线，营造农商文旅融合消费场景，策划包装24个重点项目，总投资95.7亿元。

一条环线，对于游客而言是联动各个景区景点，拥有移步换景的沉浸式体验；对于当地的村民而言，却是打通发展堵点的“连心桥”，让中心村带动一般村，走向共同富裕的“康庄道”。

具体到每个村的发展，规划按照“布点合理、交通便捷、配套全面、宜业宜居”的要求，切实改变农村环境面貌，让乡村建设有了良好的基础。

在石钟镇前锋村，精致的民居临湖而建。沿着草木葱茏的石子路前行，到处是观光拍照的年轻人。在碧波廊桥上赏水、在大田景观里体验农耕文化、在院落里围炉煮茶……多样的乡村消费新场景吸引着城里人来打卡。

为何前锋村能保留绿意与乡愁，却明显与普通乡村风貌不同？前锋村的乡村规划师李金凤告诉记者，《幸福美好前锋村项目规划设计》规划有美好画卷、拾味原乡、嗨耍乐园、乐活闲游四大功能板块，计划打造集赏景、拾味、嗨耍、乐活于一体的乡村幸福生活文旅沉浸式体验景区。

“在摸清乡村资源禀赋、区位条件、产业形态、群众需求等基础条件上，我们深入挖掘简阳建筑、美食、农耕等文化特色，让规划为产业发展和乡村治理奠定基础。”李金凤表示。

产业抱团

19个村联合成立公司

机器轰鸣、焊花飞溅，走进占地29.8亩的尤安村粮食烘干中心建设现场，粮食烘干设备已经全部安装完成，工人们正忙着给厂房外立面进行装修。

“我们预计今年3月正式投用，主要是对水稻、玉米、大豆、油菜等农作物收获后的烘干。”尤安村党委书记、主任段作其介绍，建成投用后，年处理能力预计可达30万吨，将在简阳乡村振兴小环线粮油产业发展中承担平武镇及周边4.6万亩粮油种植作物的烘干、收储服务及1.2万亩稻谷收储、加工、营销，带来上百万元的收益。

烘干中心、加工中心、文创中心、游玩项目、冷链物流中心……段作其的本本上，记录着一个个正在建设的项目。由尤安村牵头，连山村等19个村打破镇村行政界限，联合组建六联共兴公司，总公司下以村为单位成立子公司。联盟公司目前已建成10万余亩精品粮油产业园区，形成了西南地区最大单品种植生产规模。

项目能落地，规划是基础。简阳市规自局相关负责人表示，简阳通过规划建设“一盘棋”，推动了乡村形态格局、联动体系、发展质量有效变革。一个最简单的例子，就是能够在更大范围、更高层级来配置资源要素，过去落不了地的项目，现在通过多个村的用地指标汇集，就能顺利落地，从而形成优势互补、协作共赢的发展格局。

在段作其看来，19个村联合成立六联共兴公司就是在经济上打通，“大家捧伙做生意”。由尤安村作为中心村统筹资源，负责生产物资、机械、订单、资金保障及销售等关键环节，18个一般村统筹土地、人力等具体生产管理。

段作其表示，尤安村因水蜜桃产业闻名，早早就开始了土地流转，村民年收入比周边地区高1万元；而且全村1500多户居民有1100多户集中居住，集中居住率达到73%，人口和土地的集聚是尤安村来“牵头”的重要原因。

捧伙做生意，自然也更有话语权。段作其高兴地说：“现在买种子、买农药化肥都比别的村便宜。”原来，六联共兴公司与新希望旗下公司等签下订单，规模种植玉米、水稻、大豆等，在丘区实现了全域机械化作业，有效解决了独村产业规模化程度低、生产效率低、抗风险能力弱等问题，实现产量和售价“双升”，生产成本和劳动人数“双降”。公司统一提供的水稻、玉米种子采购价分别比市场零售价低32元/公斤、24元/公斤，化肥采购价较市场零售价低400～1000元/吨，玉米、大豆等销售单价则提高了0.17元/公斤以上。

“以前村与村之间有竞争关系，都只想着端好自己面前的碗，发展自己的经济数据和指标。现在火车头来带，锅里的量做大了，大家都能跟着分一碗。”石钟镇镇长刘一夫向记者展示了前锋村推出的春节礼盒，腊味来自前锋村，鸡蛋却来自周边村。借着前锋村乡村旅游的名气，周边村的农产品也卖上了好价钱。

治理见效

凝聚乡村的“支撑力”

一大早，80岁高龄的连山村村民李民财，又来到村民集中建房示范点施工现场。春节假期已结束，这里又忙碌了起来，开工进度拉满，预计今年年底交房。

“这个房子有140平方米，上下两层，以前哪想过能住上这样的房子嘛！”李民财一家五口居住在上世纪七八十年代修建的自建房，如今只需要出2万多元，政府补贴10万余元，就能搬进新居。

从效果图来看，未来连山村围绕水库的4个点位打造新农村聚居点，共计1040户，既有白墙青瓦的乡村小楼，又有碧波桃花的生态之美。连山村党委书记陈奇介绍，项目统一设计了建房结构外观，规划了路网、村道绿化亮化等基础设施，将有效改善村民的居住条件和生活环境，优化乡村空间布局，集约节约和盘活乡村土地资源。

对于村民来说，集中居住还意味着能享受到公共服务设施。连山村面积仅8.01平方米，却是一个长条形，从最北端到最南端，开车都需要10多分钟。村民告诉记者，现在村里没有幼儿园，娃娃去隔壁社区上学，走路要半小时以上。新农村聚居点规划了党群服务中心、超市、卫生室等3000多平方米的公服设施，将让村民的生活品质上台阶。而村民们腾出来的土地将复耕，种上五彩水稻。届时，稻田与桃花相映，乡村土地资源将得到集约利用。

“让土地、产业成规模之后，最终是要让经济问题解决治理问题。”段作其当了20多年的村党委书记，他眼里的乡村振兴，必须解决单家独户种粮的瓶颈，解决土地谁来种的问题，从而让乡村能留住和吸引一代又一代的年轻人。实施“村村联合、飞地抱团”发展模式后，村里产业大有奔头，解决了村民就地打工赚钱的问题。让段作其骄傲的是，去年高考尤安村考上了20多个“双一流”大学生。

“村里还回来了40多个大学生，泥瓦匠、钢筋匠这些技术工人20多个，我们敢说乡村振兴就是因为人才振兴。”段作其说，尤安村通过社会招聘，引入大学生到村发展，形成了农业职业经理人、公司职业管理员、财务会计等多元化人才队伍结构。村里还有组织地培养专业化的新农人，仅在去年就有200多人接受了培训。

产业聚拢、人心聚拢。尤安村将乡村治理各项事务量化为积分指标，以户为单位开展考核评比，将孝敬老人、邻里和睦、环境保护、见义勇为、子女教育等纳入积分，并把积分结果与村集体分红、物质奖励、礼品兑换等挂钩，乡风焕然一新，以“小积分”撬动了“大治理”。

下好规划“一盘棋”，共办产业“一桌席”，拧紧民心“一股绳”，朝向共同富裕的愿景，在两项改革的“后半篇”文章里写下注脚。

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做好两项改革“后半篇”文章 推动乡村振兴

■西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授 戴宾

简阳市积极探索做好两项改革“后半篇”文章的实现路径，抓住以片区为单元编制乡村国土空间规划的有利时机，推进农村公路由生活路向旅游路、产业路、资源路提升，通过环线公路将乡村单个旅游景区景点有机串联，打破各级地域限制，串乡镇、串田园、串林盘、串景区，统筹优化片区旅游资源配置，推动乡村旅游片区化、集群化、特色化发展，为以做好两项改革“后半篇”文章推动乡村振兴提供了有益的示范。

成都商报－红星新闻记者 钟茜妮 摄影记者 王效

部分图片由受访对象提供