强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，提升成都、深圳、重庆等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能，提升大连、南京、杭州等若干区域航空枢纽功能——近日，中国民用航空局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，其中共有22个城市被“点名”，成为国际航空枢纽功能体系建设的主力担当。

建设“3+7+N”枢纽功能体系

国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成。《指导意见》对国际航空枢纽建设进行了整体谋划，明确提出加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。

据介绍，“3”是指北京、上海、广州国际航空枢纽，将增强其洲际连接能力和全球辐射能力，进一步加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。

“7”是指成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨7个国际航空枢纽，结合城市功能定位，提升枢纽能级，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点，构建具有区位优势的国际航线网络，提升国际航空枢纽面向特定区域的区位门户复合型功能。

“N”是指若干区域航空枢纽，提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，鼓励构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。

由此可见，我国加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，主要划分为三个层级，即全方位门户复合型国际航空枢纽、区位门户复合型国际航空枢纽和区域航空枢纽。

规划三个阶段发展目标

为什么要对航空枢纽作出这种差异化、多层级的功能定位？民航局发展计划司相关负责人表示，定位清晰、错位发展的差异化策略将有利于充分发挥各自区位优势，实现资源合理配置。成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等具有较强的地理区位比较优势和区位战略价值，重点提升区位门户复合型功能，结合城市功能定位，实现差异化、协同化发展，将区位比较优势转化成枢纽竞争优势。

《指导意见》还以2025年、2035年、2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了三个阶段的发展目标——

到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。

到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。

到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。

成都日报锦观新闻记者 杨富