近日，国务院批复了《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》。10月12日，成都市政府新闻办召开《成都市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会。四川省自然资源厅副厅长罗旭刚、成都市人民政府副秘书长李建军、成都市规划和自然资源局局长胡斌、成都市规划和自然资源局总规划师董建华出席发布会并发言，对《规划》的内容和特色，以及如何进一步细化、实施进行了解读。

规划有哪些内容？

明确城市定位和目标

《规划》明确了成都城市性质为“四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”，城市核心功能定位是“西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地”。目标愿景为“全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，不断提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力，发展成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市”。

在强化底线管控、优化公园城市空间格局方面，《规划》科学划定了永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。明确到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99万亩，永久基本农田保护任务不低于416.64万亩；划定生态保护红线1496.61平方千米；划定城镇开发边界2361.20平方千米。同时，还划定了地质灾害防治区域、洪涝风险控制线、通风廊道、历史文化保护线和能源矿产资源保障线，打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区。此外，《规划》还积极推动区域协调发展，包括成渝地区双城经济圈建设、增强五大经济区协作能力，以及促进成都平原经济区一体化发展、推动成德眉资同城化发展等方面，充分发挥成都的极核带动作用，建设具有全国影响力的现代化都市圈。

在提升城市整体功能，激发公园城市经济活力方面，《规划》提出全域统筹“三中心一基地”核心功能空间布局，塑造城市发展新动能，提升城市竞争力。

统筹“西部经济中心”核心功能空间布局。《规划》以提高全球资源配置能力和整体经济效率为目标，统筹谋划了先进制造业和金融、科技、商业商务等现代服务业以及乡村振兴产业发展空间。

统筹“西部科技创新中心”核心功能空间布局。协调科技创新和科技成果转化空间布局，明确以西部（成都）科学城为核心，以成渝（兴隆湖）综合性科学中心为牵引，不断完善创新体系，打造国家战略科技力量重要承载地，做强高能级产业创新平台和高品质功能服务平台。

统筹“西部对外交往中心”核心功能空间布局。《规划》增强服务国家总体外交大局的支撑作用和参与全球治理的能力，构建陆海空联运战略大通道，建强中西部面向全球的国际航空枢纽和中西部陆港主枢纽，构建高能级开放平台体系。

统筹“全国先进制造业基地”核心功能空间布局。锚定国家先进制造业发展重点，以新型工业化引领制造业高质量发展，推进信息化和工业化深度融合，加快制造业数字化转型。

在创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉方面，《规划》坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，建立全域公园体系和三级绿道网络，让城市居民就地就近享受优质生态资源。同时，完善公共服务配套，提升城市整体功能，打造未来公园社区，构建“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通系统，提升基础设施供给能力和韧性，建设公园城市高品质生活宜居地。

在健全空间治理体系，增强公园城市治理效能方面，坚持节约集约用地，促进城市精明增长。系统推进存量土地开发利用，积极探索“工业上楼”，差异化开展老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区等区域改造，划定地下空间利用重点开发片区，加强地下空间功能复合、分层利用，围绕轨道站点以公共交通导向的开发模式优化城市空间形态。同时，《规划》坚持以信息化赋能国土空间规划全生命周期管理。发挥“多规合一”优势，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管理。

《规划》有何特点？

赋予更高城市定位更强城市功能

市规划和自然资源局局长胡斌介绍，国务院批复的这版总规，赋予了成都更高的城市定位、更强的城市功能，描绘了更美的发展蓝图，带来了更多的重大利好，为成都高质量发展提供了重大机遇。

具体来看，成都是共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发及西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的重要交汇点。《规划》通过构建战略通道体系、客货运枢纽体系等共建西部陆海新通道，加强对青海、西藏等地区的战略保障，立足全国产业链供应链韧性和安全水平提升，构建现代化产业体系，服务国家重大战略需求，完善创新体系，支撑国家总体外交大局构建，提升对外交往能力。“我们将充分发挥‘双机场双枢纽’门户优势和向西向南开放前沿区位优势，打造改革开放新高地，进一步巩固扩大产业基础良好、创新资源富集、市场腹地广阔的优势，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。”

做强西部经济中心，在建设现代化产业体系上精准发力，以产业建圈强链理念引导产业发展方式变革，以先进制造业产业功能区为承载，培育凸显数字生产力、智能生产力、绿色生产力的产业集群，引领新质生产力发展；以“一核多极”的现代服务业空间为支撑，推动服务业结构优化、能级提升；以主要商圈为依托，建设“一区一特色”的分级分区商圈体系。

做强西部科技创新中心，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，以“一核四区”为承载，高水平推动西部（成都）科学城建设，加快建设一批科创企业孵化园和未来产业孵化器，提升科技创新策源和成果产出能力。

做强西部对外交往中心，紧抓国际国内双循环和西部大开发的战略机遇，加快培育对外交往聚集地。强化航空枢纽货运中转功能，加密重点市场航空货运航线，以“两场一体”协同运营，打造中西部面向全球的国际航空枢纽，以成都国际铁路港为核心，打造中西部陆港主枢纽。

做强全国先进制造业基地，大力推动以新型工业化引领制造业高质量发展，打造定位精准、运营高效、功能复合、支撑有力的产业园区，全力保障工业用地空间，稳固工业空间总量。

如何发挥辐射带动作用？

从四个层面推动区域协调发展

在四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”区域战略背景下，成都如何更好发挥辐射带动作用，推动区域协调发展？

省自然资源厅副厅长罗旭刚表示，成都是“公园城市”首提地，是生态文明思想的城市实践和人民城市理念的城市表达。成都本轮《规划》全面落实了新理念新要求，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。同时，成都地处长江上游，生态地位重要，《规划》整体保护龙门山、龙泉山、岷江、沱江等生态资源，统筹山水林田湖草生命共同体与城市系统，严守各类空间底线，多维度保障安全发展。此外，《规划》统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局园中建城、城中有园的蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。

罗旭刚说，本轮《规划》认真落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”有关要求，从更大尺度、更广范围谋划成都发展重点，充分发挥引领辐射带动作用，从四个层面推动区域协调发展：

成渝层面，引领共建成渝地区双城经济圈。《规划》聚焦“双核引领、双圈互动”，优化成都核心功能布局，全面提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力，推动成都东进，稳步推进龙泉山东翼发展，高水平建设四川天府新区，与重庆共同打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

省域层面，增强五大经济区协作能力。《规划》分别明确了成都与五大经济区在产业、通道等方面的协作重点，着力共建优势互补、合作共赢的区域发展共同体。如与川南经济区共同打造南向开放门户、与川东北经济区共同发展清洁能源、与攀西经济区共建世界级钒钛产业基地、与川西北生态示范区共建国际生态文化旅游目的地。

成都平原经济区层面，促进一体化发展。《规划》强调充分发挥成都极核带动作用，推动成都平原经济区内圈同城化、全域一体化发展，共同打造龙泉山东侧产业走廊，建设成德绵眉乐高新技术产业带，加快铁路公交化运营，完善公路交通网络，共同打造全省高质量发展先行区。

成都都市圈层面，推动成德眉资同城化发展。《规划》提出全面提升成德眉资同城化发展水平，共建现代高端产业集聚区和高质量的创新共同体，共建轨道上的都市圈，共建成德眉资同城化综合试验区，建设具有全国影响力的现代化都市圈。

如何体现公园城市特色？

建立蓝绿交融的全域公园体系

本轮《规划》如何体现公园城市特色？市规划和自然资源局总规划师董建华介绍，成都牢记总书记嘱托，不断探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，开展了从理论研究到实践探索的系列工作，并充分融合到本轮《规划》中，“公园城市”理念正从人居理想绘成现实答卷。

值得一提的是，《规划》坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，建立蓝绿交融的全域公园体系和三级绿道网络，创新“公园+”布局模式，城市居民可就地就近享受优质生态资源，让城市更加美好。

完善公共服务配套，统筹布局重大公共服务及功能型设施，强化同人口变化相协调的基本公共服务空间供给，构建15分钟生活圈，让城市更加温暖。

突出“七大特征、九大场景”，打造未来公园社区，让城市更加和谐。构建“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通系统，让城市更加便捷。

提升基础设施供给能力和韧性，统筹“平急两用”公共基础设施建设，让城市更加安全。

健全全域历史文化遗产保护体系，高水平建设“三城三都”，塑造“望山观水、透风见绿、簇群错落”的公园城市空间形态，让城市更具魅力。

董建华表示，下一步，将在省政府、自然资源部、省自然资源厅的指导下，加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套措施，有力有序推动《规划》实施，将空间规划蓝图变为公园城市实景图。

成都日报锦观新闻记者 陈秋妤 杨升涛