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成都打造西部经济核心增长极的微观基础 ——区域创新视角下的成都县域经济发展

2012-11-22 17:08:31   来源: 成都全搜索新闻网   编辑: 申海娟   跟帖0条  进入跟帖

成都实现加快转变发展方式,打造西部经济核心增长极,推进区域创新,提升成 都县域经济发展的活力和竞争力是其必然选择和实践路径。

     作者简介:郝儒杰系中共四川省委省直机关党校教师,硕士,助教。

    党的十八大报告中强调,“要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。”胡锦涛说,“在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。 以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉 择。”成都实现加快转变发展方式,打造西部经济核心增长极,推进区域创新,提升成 都县域经济发展的活力和竞争力是其必然选择和实践路径。

     一、推进区域创新是成都加快转变经济发展方式的必然选择

    (一)发展县域经济是成都加快推进现代化和国际化的重要举措 成都市第十二次党代会指出,“成都要在中西部地区率先基本实现现代化和国际化, 首要任务是加快经济的现代化和国际化步伐。要围绕科学发展主题,紧扣加快转变经济 发展方式主线,认真落实‘五大兴市战略’,力争在较短时间内实现经济跃升性发展。” 要实现这一任务,就必须进一步贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,发挥科 技创新在引导和支撑成都县域经济社会发展中的主导作用,以发展成都县域经济。随着 成都县域经济的规模扩大,资源需求的急剧增长,能源、资源供给的有限性和环境的可 承载性与其需求的无限性已成为县域经济发展面临的最紧迫最严峻的困境。因此,依靠 科技创新和技术进步是成都县域经济在短期内实现经济跃升性发展,加快发展现代化城市 体系的必然选择。一个地区的经济增长主要依靠生产要素的投入和科技进步的推动,在面 临着资源紧缺的严峻形势下,依靠科技创新,转变经济发展方式,走县域经济的可持续发 展之路已成为现实发展的必然。成都县域经济的发展,须从传统的粗放型增长方式转化为 现代的集约型的增长方式,关键在于实施县域经济实施科技创新战略,优化成都县域经济 的产业结构,全面提升成都县域经济发展水平。无容置疑,依靠科技创新发展县域经济是 成都加快实现现代化和国际化的必然选择,是成都县域经济发展的重要举措。 

    (二)推进区域创新是成都打造“西部经济核心增长极”的必由之路 成都市第十二次党代会确立“打造西部经济核心增长极”的战略发展定位。成都奋 力打造西部经济核心增长极,既是抢抓重大发展机遇、走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路的必然选择,也是构建现代产业发展新体系,培育开放型经济 发展新优势的必由之路。邓立新指出:“四川及成都经济近几年实现了高于全国发展速 度的增长,被誉为“逆势上扬”。今年上半年,四川经济增幅达到 13%,成都经济增幅 达到 13.3%,四川高于全国 7.8%增幅 5 个百分点,成都高于全国 5.5 个百分点,也高于 全省 13%水平 0.3 个百分点。”成都市有 20 个区县,由于种种原因,成都县域经济与 全国和发达省市相比,整体滞后,发展极不平衡,制约着成都市国民经济的持续健康发 展。当前成都应如何把握这个战略机遇,加大区域创新的力度,制定支持和鼓励有利于 成都县域经济创新的政策和措施,全面优化县域经济创新的发展环境,是我们目前迫切 需要解决的重要问题。要实现成都打造“西部经济核心增长极”的宏伟目标,就必然要 推进区域创新绘就成都县域经济发展的“新蓝图”,只有推进区域创新,才能不断推进 县域经济国际化现代化,提高县域经济的综合竞争力,变“西部之城”为“西部之极”。

   (三)推进区域创新是成都实现“‘两化’互动、统筹城乡”的动力源泉 当前,成都处在发展的关键时期:一方面,改革开放以来,中国经济实现了持续快 速的增长,加上西部大开发的实施,为成都经济发展奠定了一个稳定的发展基础;另一 方面,当前我国东部沿海县域经济发展地区正处于经济结构调整和发展方式转变期,信 息技术全球化使传统的产业梯度发展模式被打破。在梯度理论的指导下,我国形成了东 部、中部和西部三个梯度,除了东部沿海县域经济发展强劲外,其他大部分地区较为落 后,表现在:地方国企不适应市场的变化,非公有制经济发展长期滞后,“三农”的问 题突出等。梯度开发是传统区域经济理论指导下,伴随着世界范围内的工业化进程而出 现的一种区域经济发展模式。它的前提是地区经济与技术落差的刚性存在,是基于一种 直线进化的假设,梯度开放模式将不发达地区置于不利的分工序列位置,反映了一种不 合理的分工格局,在实践过程中“涓流效应”较少,而“回波效应”较多。而以科技创 新助推科学技术的快速发展可以使一个较为落后的地区避开梯度开发模式,实现在产业 发展上同原来较为先进的地区处于同一水平。在新形势下,成都可以充分发挥自身优势, 依靠科技创新,推进区域创新,加快转变发展方式,在产业发展上直奔高端产业和产业 高端,建立现代产业体系。一个为世界现代田园城市提供强大动力支撑的现代产业体系, 必将是形成一个布局合理,运行有效,在国际产业分工体系中占有重要一席之地的现代产业体系。因此,没有现代产业体系的强有力支撑,成都建设世界现代田园城市就是一 个神话。只有依靠区域创新,转变经济发展方式,改造传统产业,提高县域经济发展的 自主创新能力,提升成都县域经济的综合竞争力,建立现代产业体系。这是成都实现世 界现代田园城市宏伟蓝图的关键所在,也是出路所在。

    二、成都县域经济发展的现状及其挑战

    近些年,成都县域经济在原有基础上实现了长足发展,在技术创新,市场创新等方 面积累了一定的基础。成都县域经济总体上,县域创新能力不强,县域经济发展不平衡, 还存在一些制约县域经济发展的不利因素。主要表现在以下几个方面:

    一是观念传统,总体发展水平滞后。在历史上受计划经济体制的影响,成都县域经 济发展在区域创新方面,显得观念老套,创新意识不明显,整体发展水平不高。加强区 域创新需要有一个对外开放、对外交流的平台和途径,然而成都县域经济在扩大对外开 放方面集中的表现为:公共服务等基础设施落后,在城市建设缺乏合理的规划。具体表 现为:一方面,重视对外开放的环境改造,如道路、通讯设施、城市供水供电的硬件设 施建设,而在城市管理的强化、人才的专业化、开放观念的教化等等“软实力”方面显 得不得力,致使成都在加强城市“软实力”建设方面,缺乏竞争力。另一方面,在推进 区域创新中,往往目光短浅、急功近利、缺乏服务的持续更近,如在招商引资中,往往 热衷于短期的招商引资安排,却缺少长期的战略规划和缺乏整体观念,由此在招商引资 中效益不高,影响对外开放的长效性和协调性。传统观念的狭隘性和整体战略的短视性, 致使成都县域在对外开放进程中心中没底、顾虑重重、态度不明。

    二是没有一个有利的区域创新环境。区域创新需要一个良好的区域创新环境,这一 环境主要有经济政策法规、机制与制度、区域创新文化与价值观、产业集群度、基础设 施等构成。一个地区区域创新环境的优劣往往会影响到区域整体创新的规模、程度和可 持续性。改革开放初期,国家区域创新的优惠政策大多赋予在东部地区,中西部县域所 获得的优惠政策较少。对于成都县域的各大企业而言,现有的国有中、小企业和乡镇企 业在管理理念、经营方式、生产技术、员工素养、科技创新水平等层次不齐,企业适应 市场经济的能力较弱,整体竞争力不强,管理不善,往往出现大面积的亏损,短期内出 现大规模失业、下岗的人员较为频繁,给社会经济发展带来障碍。另一方面,在推进区 域创新方面,也没有处理好政府和市场之间的关系,政府制定的各项政策,没有及时跟 上市场的发展变化,在一些领域往往难以实施强有力的宏观调控,就业矛盾突出,增收速度缓慢,制定支持创新的管理规定,尚未形成鼓励创新市场发展环境的体制机制,这 在相当程度上制约了成都县域经济发展的步伐。

    三是科技创新主体能力不强,区域创新动力不足,富有成都县域经济发展特色的区 域创新网络还没有形成。主要表现为企业和科研机构的科研创新力量较弱,经费短缺, 设备陈旧,创新人才紧缺,制约着区域创新能力的提高。当今世界,日趋激烈的国际竞 争,归根结底是人才的竞争。一个地区的区域创新力,越来越表现为科技创新人才的竞 争。与东部沿海等发达地区相比,成都地区科研机构虽然云集了四川大学、电子科技大 学为代表的高等院校和科研机构,但是在总体数量而言,依然少于东部沿海等经济发达 地区,科研成果的转化生产力力量也弱于东部沿海等经济发达地区。区域创新网络是指 在一定空间范围内,在长期正式或非正式合作与交流的基础上,企业、大学和科研院所、 政府、中介机构和金融机构等创新行为主体以平等的身份为准入原则、以集体互动学习 为主要方式、以激活地区内资源和信息,增加灵活性,减少确定性,使企业更好地控制 环境的创新网络。成都县域各企业长期面临着生产技术人员紧缺,技术得不到改进,经 济效率低下,县域经济的整体发展水平差,加上现行体制机制的制约,导致各个不同行 为的市场主体在特定空间汇集的县域市场难以采用良好的组合和运行方式,富有成都县 域经济特色的开放式网络交流机制尚未形成。

     三、加强区域创新,提升成都县域经济发展的活力和竞争力 党的十八大指出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道 路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相 互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 为成都县域经济实 现持续健康快速发展,加强区域创新指明了方向。

    (一)深化县域经济体制改革,着力转变经济发展方式 深化成都县域经济体制改革的关键是加快转变县域经济发展方式,加快形成新的发 展着力点。“县域经济是指县级(包括县级市)行政区域范围内由各种经济成分有机构 成的区域经济,在国民经济体系中属于基础经济”,深化县域经济体制改革的关键是尊 重市场规律,更好发挥政府作用,坚持“两个毫不动摇”,建立健全现代市场体系,加 快改革县域经济财税体制,推进县域金融创新。县域经济是国民经济的基础,在整个国 民经济体系中处于重要的地位,是加快城乡发展,解决“三农”问题的重要抓手,是维 护县域经济社会稳定的关键,是贯彻落实科学发展观的重要落脚点和着眼点。成都县域 经济的发展的一个首要的问题是认清形势,统一认识,切实改善县城的整体环境,着力 提升县域经济的整体实力,提高县域居民的可支配收入和消费水平。其次,结合县域的 资源、区位、科技水平、人口素质等各要素特点,发挥比较优势和竞争优势,以市场为 导向,优化县域产业布局。再者,“县级政府要积极落实国家的一系列优惠政策及扶持 政策,充分发挥政府在中小企业信用担保体系建设中的特殊作用,千方百计激活各类民 间资本,激发全民创业热情,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”为此,县级政府 一定要坚持改革,攻坚克难,为县域经济的区域创新提供良好的经营环境;完善并优化 考核指标体系,着力转变县域经济发展方式。

    (二)实施区域创新驱动发展战略,着力增强县域经济发展新动力 区域创新包括意识创新、科技创新、制度创新和管理创新等内容, 在县域经济发 展中,他们起着不同的作用。意识创新是先导。成都县域经济要缩小同东部沿海等发达 地区县域经济发展的差距,首要任务在于地方政府要转变观念,认清形势,解放思想, 大胆创新,积极为区域创新提供良好的条件。科技创新是支撑。成都县域经济需将科技 创新摆在县域发展全局的核心位置。各市场主体需“以全球视野谋划和推动科技创新, 提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,注重协同创新”,加强与高等院 校和科研院所的合作,增强自主创新能力。加强制度创新和管理创新。鼓励城乡农民、 企业等创新主体力量参与农业技术推广,逐步形成“国家扶持与市场引导、有偿服务与 无偿服务相结合的新型农技推广体系。”培植一批科技含量高、生产效益好、市场前景 广的特色产业,形成规模,创造品牌。同时,县级政府应及时转变职能,制定符合县域 创新的政策法规,建立健全企业知识产权和防范风险的机制体制,加大对各创新主体的 扶持力度,以增强县域经济发展的新动力。

    (三)推进成都县域经济结构调整,着力激发各类市场主体发展新活力 要着力激发各类市场主体发展新活力,关键在于推进成都县域经济结构调整,这是 加快转变县域经济发展方式的主攻方向。具体而言,就是要坚持“两个毫不动摇”,加 快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的市场格局。成都县级政府应将承接东部沿 海产业转移产业与自身产业结构调整、产业升级紧密结合起来,加快传统产业转型升级, 带动现代服务业的发展;积极有效的财政金融政策,发展民间信贷,支持和鼓励小、微 型企业特别是科技型企业的发展,促进整个县域经济产业结构升级和优化;重点加快战 略性新兴产业发展,如电子信息、数控机械制造、智能化以及新材料、新能源、环保设 备等制造业发展;依托成都深厚丰富的农耕文化、三国文化、少数民族文化和红色文化等文化旅游资源,构建以文化旅游为亮点的特色县域旅游文化产业和与成都泡菜结合的 饮食文化产业等,加快形成成都县域特色的产业发展新格局。

   (四)以“‘两化’互动、统筹城乡”总体战略为契机,着力提升县域创新管理水平 实施“两化”互动、统筹城乡总体发展战略,发展核心在工业,依托在城镇,关键 在互动,基础是城乡产业统筹,着力点是提升县域管理创新水平。在区域创新环境构成 方式及其相互作用下(如图 1 所示),县域管理创新主要表现为环境营造、动力激发和 县域内外各种关系的良性互动。其内容包括创新的硬环境和软环境:一方面,优化县域 硬环境,如:水、电、气、路、通信等基础设施完善,餐饮、旅店 超市、文化娱乐、 市场等经营性设施,教育、卫生、医疗、社会保障、治安等公共服务设施。另一方面, 优化县域软环境,优化县域制度环境。应在充分挖掘历史传统和结合现代文明的基础上, 着力培育人们喜闻乐见、移风易俗的县域文化。同时,县级政府转变行政职能,制度与 县域经济发展相适应的政策法规和政府公共服务平台。扩大县域对外交流,提高成都县 域经济的开放水平,积极营造培育开放包容型经济发展的体制机制,从而加速四川县域 经济的全面发展。 图 1 区域创新环境构成方式及其相互作用 综上所述,成都县域经济实现持续健康快速发展,需要依托区域创新,提升成都县 域经济发展的活力和竞争力,主要通过深化县域经济体制改革、实施区域创新驱动发展 战略、推进县域经济结构调整的实践路径,以转变经济发展方式、增强县域经济发展的 动力和活力,提升县域创新管理水平,实现成都打造“西部经济核心增长极,加快推进 现代化国际化”之宏伟目标。

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