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成都全面深化改革完全手册

2014-03-03 07:47:56   来源: 成都日报   编辑: 曾俊菠   责任编辑: 张伟
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手册包含成都改革“路线图”、经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革、党的建设改革等七部分内容。

    成都贯彻落实三中全会精神全面深化改革决定 [详细]

    肩负"首位城市"发展责任 争当内陆改革开放先锋[详细]

    第一部分:成都改革“路线图”

    总体战略

    今后一个时期治蓉兴蓉的工作思路和基本方略是:

    发展取向

    科学发展

    领先发展

    总体战略

    改革创新

    解决发展所有问题的总钥匙

    转型升级

    城市空间转型升级

    城市产业转型升级

    城市生态转型升级

    城市管理转型升级

    城乡形态转型升级

    工作抓手

    五大兴市战略

    交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放

    目标定位

    打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市

    改革的基本遵循

    1

    坚持党的领导和社会推动有机结合

    2

    坚持顶层设计和基层首创有机结合

    3

    坚持重点突破和整体推进有机结合

    4

    坚持胆子要大和步子要稳有机结合

    5

    坚持依靠群众和为了群众有机结合

    干部的精神状态

    保持昂扬的精神状态,拿出“四种劲头”:敢为善成的闯劲、勤学善思的钻劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲。

    全面深化改革过程中,要始终绷紧反腐倡廉这根弦,让改革发展的新风和反腐倡廉的清风相互激荡;要重视社会稳定,稳定的社会环境,是全面深化改革的重要保障。

    专家解读

    贯彻落实中央省委精神

    体现成都特色

    ■罗蓉(市委政研室副主任)

    作为市委《决定》起草工作的参与者,我有几点体会很深。

    《决定》贯彻了中央和省委的精神,中央、省委对全面深化改革的重大要求和主要精神都在《决定》中得到了全面准确贯彻,做到了不漏不偏、应写尽写。

    《决定》也突出了成都的亮点和特色,把贯彻落实中央、省委精神和成都实际相结合,提出切合成都实际的改革举措,具有浓浓的“成都味”。比如,提出了以市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”来统揽我市全面深化改革;提出构建融观念、文化、科技、金融、商业模式等多方面创新的“城市综合创新生态体系”,突破了创新仅限于科技领域的认识,体现了创新驱动的全面性。

    此外,《决定》始终围绕发展最急需、群众最期盼的改革事项,作出积极回应,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着重解决什么问题,是“发展牵引改革”“问题倒逼改革”的具体体现,对民生诉求给予了积极回应,非常贴近基层、贴近民生。本报记者王眉灵

    全面深化改革

    推动成都转型健康发展

    ■邓立新(市政府研究室副巡视员,省、市社科院特约研究员,全国城市经济学会理事)

    市委《决定》找准了新一轮改革与成都发展实际的契合点,其基本切入点是“改革创新,转型升级”,体现了争取改革红利、创新红利、转型红利的全局思维和战略部署。

    争取“改革红利”,这方面的竞争激烈,正在形成新一轮地区经济和城市经济竞争新特点。用经济学的观点,在全国资源要素自由流动条件下,改革红利也是一定的,是有边际效应的,谁先改革,谁先得红利;谁真改革,谁真得红利;谁不变革,谁不能得利;谁假改革,谁就吃苦头。因为市场决定,价格决定,稀缺决定,改革创造良好环境,形成制度政策洼地,资源要素就会向那里流动,就可能形成人才高地、资金高地,转型发展就更有资源要素作支撑。这就是制度改革红利。

    争取“创新红利”,创新一是可取得垄断利润;二是可取得超额附加值;三是增强核心竞争力。

    争取“转型红利”。转型是一个发展方式转变问题,说到底是一个产业结构调整问题,是产业升级问题。市委在新的“五大兴市战略”中用“产业升级”取代“产业倍增”,是对成都发展认识上的一个飞跃,对成都发展战略具有积极而深远的意义。本报记者王眉灵

    第二部分:经济体制改革

    经济体制改革是核心和重点,影响和决定着其他方面体制改革,具有牵一发而动全身的作用

    激发市场主体活力●

    支持非公有制经济健康发展,鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,依法保护民营企业家财产和合法权益

    积极发展混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体

    深化国有企业改革。建立健全国有企业分类分级管理和评价机制

    完善现代

    市场体系

    实行统一的市场准入制度,推进工商注册制度便利化,推进贸易流通体制改革,完善主要由市场决定价格的机制,建立健全社会征信体系

    建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价同责

    推进西部金融中心建设,健全多层次资本市场体系,大力发展普惠金融

    推进产业转型升级●

    构建以都市现代农业为基础、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业发展新体系

    建立都市现代农业全产业链发展体制机制,形成农工贸旅一体化、产加销服一条龙的现代农业发展格局

    推进现代制造业技术创新、组织创新、管理创新,推动成都制造向成都智造、成都创造升级

    深化国家服务业综合改革试点,加快建设服务业核心城市

    完善圈层产业联动发展机制,促进产业关联度高的区(市)县按照产业链分工实现集群发展

    ●强化创新驱动

    构建城市综合创新生态体系。制定成都创新发展总体规划,加快培育和整合各种创新机构、创新服务机构、创新人才、创新环境、创新文化等创新要素,积极培育创新精神

    强化企业技术创新主体地位,围绕产业链部署创新链、匹配资金链

    完善产学研金协同创新机制,积极争取建立知识产权法院

    把人才作为创新驱动的根本依托,营造引才、留才、育才、用才的制度环境,加快建设国内外高层次人才向往集聚、创业创新活跃的人才高地

    引导创新要素向企业集聚

    加快引进中欧创新中心

    积极争取建立知识产权法院

    ●深化全域开放

    探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式

    依法放宽外商投资准入,推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放,放开服务业领域外资准入限制

    积极争取设立中国(成都)内陆自由贸易试验区

    发挥成都地处丝绸之路经济带与长江经济带交汇点和联动点的区位优势,把成都打造成为国家向西向南开放的重要节点城市

    增开国际客货运航线,发展多式联运,完善蓉欧快铁支撑体系

    吸引更多国际活动和会议落户成都

    ●加快转变政府职能

    厘清政府与市场、政府与社会的边界,积极推广政府购买服务

    改进发展成果考核评价办法。建立符合功能定位和分区规划的差异化考核评价体系,强化对发展质量、民生改善和生态建设等的考核

    推进“大数据”建设,建立全市基础数据统一平台,打造智慧政府

    深化行政审批制度改革,加大行政审批权限下放力度

    全面推行预算绩效管理,建立“花钱必问效、无效必问责”的财政资金运行机制

    ●深化统筹城乡综合配套改革

    率先健全新型农业经营体系,鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社

    率先推动农民实现更多财产权利,深化农村产权制度改革,开展农村生产用房所有权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权等确权颁证,明晰农村各类产权权属

    率先实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,探索在全市范围内统筹使用集体建设用地指标

    率先形成新型城镇化健康发展体制机制,开展中小城市综合改革试点,探索推行居住证积分制管理办法,严控中心城区人口规模,有序引导人口向中心城区以外城镇梯度转移

    专家解读

    错位竞争

    “西部金融中心”

    大有作为

    ■杨安华(四川大学公司金融实验室副主任)

    市委十二届三次全会提出,“改革创新、转型升级”是今后一个时期发展的总体战略,这对成都建设西部金融中心而言,无疑又将迎来新的机遇。

    成都作为西部区域中心城市,金融机构种类最齐全、数量最多、金融基础设施完备,已具备明显的区域集合力和辐射带动效应,比较优势明显。成都要打造西部金融中心,就应该与上海、深圳等城市实现错位竞争,成都高校林立、科研技术实力雄厚,应充分发挥其人才智力优势,为打造“中国西部硅谷”提供金融配套服务。

    此外,成都刚刚对未来五年全市统筹城乡改革发展提出规划性纲要,要盘活农村资源存量、充分配置资源,都离不开金融的配套支撑,打造区域金融市场,未来成都金融业大有用武之地。

    本报记者 张娅娜

    趁势而上

    “产业升级”

    明确路径

    ■于建玮(四川大学经济发展研究院执行院长)

    成都市委将“产业倍增”战略调整为“产业升级”战略,既源于对当前国际、国内经济发展形势的科学分析,更源于对成都经济发展实际情况的准确把握。

    所谓“产业升级”应该说包括了两方面的内涵,一是产业的平衡化。当前,成都在某些产业上、区域内还存在结构不合理,产能过剩的情况,因此需要加大推进结构调整,优化市域生产力布局,来解决这些问题,让产业发展更加合理。二是产业的高级化。作为中国传统的电子信息重镇,成都近年来在该领域引进了以世界500强企业为主的一大批先进企业,信息产业园发展蓬勃兴旺,这些使得成都在这轮技术革命中具备了与国内一线城市甚至是国际领先城市处于同一起跑线的机遇。因此,市委提出产业升级,强化科技创新的驱动功能,营造促进产业升级的制度环境,是从战略层面为成都产业发展抢抓机遇、趁势而上明确了路径。本报记者尹婷婷

    第三部分:政治体制改革

    政治体制改革是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键性改革

    1

    ●构建法治成都、法治政府、法治社会一体化格局,促进人民当家做主与依法治市有机统一

    2

    ●加强基层民主建设

    开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化

    实行党代表任期制和党代表提案制

    3

    ●深化行政执法和司法体制机制改革

    推进综合执法,规范行政执法自由裁量权

    推进审判权运行机制、检察官办案责任制改革试点

    专家解读

    用法治思维深化改革

    ■夏良田(四川省社会科学院研究生院院长、研究员)

    成都全面深化改革的路线设计是“四化一驱动”,“法治化”是“四化”之一。同时还提出,加快构建法治成都、法治政府、法治社会一体化建设格局,这些都符合深化政治体制改革大局要求,将为实现“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位提供重要的法治保障。

    法治成都、法治政府、法治社会,三者相互联系、辩证统一。加快构建法治成都、法治政府、法治社会一体化建设格局,首要应加大法治宣传教育力度,尤其是要提高思想认识,转变传统思维观念,按照十八届三中全会要求,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。同时,要注重细化完善制度建设。在现行法律法规的范围内,结合成都地方实际,创新加强制度建设。本报记者 黄鹏

    以法治保障 推动改革政令畅通

    ■陈驰(四川师范大学法学院副院长、教授)

    “法治成都”是成都结合依法治市精神提出的具体的地域概念。“法治政府”“法治社会”则是主体概念,它们是一个国家运行的主体单元。政府是为社会提供法治保障的政府;社会是为政府提供支撑的法治社会。政府只有依法运行,才能获得社会和广大群众的信赖。社会只有在法治的保障下运行,形成良好的法治社会环境,政府的各项方针政策才能够畅通有序地得到贯彻落实。

    就三者关系而言,法治政府和法治社会相得益彰、相辅相成,共同立足于法治成都这个具体的地域环境。加快构建法治成都、法治政府、法治社会一体化建设格局,将更加有助于维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

    本报记者 黄鹏

    第四部分:

    文化体制改革

    文化体制改革,是增进全体市民凝聚力和创造力的重要举措

    深化文化管理体制改革

    理顺关系,推动政府部门由办文化向管文化转变

    建立健全现代文化市场体系

    探索建立文化与科技、金融、生态等融合发展模式,积极发展文化创意产业

    构建现代公共文化服务体系

    探索建立政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的公共文化服务供给模式,促进基本公共文化服务标准化、均等化

    加大政府购买公共文化服务力度,培育文化非营利组织,搭建综合性文化服务平台

    提升城市文化品位和国际形象

    专家解读

    加大公共文化采购的力度

    ■贾磊(市文化馆馆长)

    加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。标准化、均等化是国家对于公共文化服务体系建设的基本要求。让群众广泛享有优质的公共文化服务,是我们公共文化从业者的重大责任。我市作为首批国家公共文化服务体系示范区,在公共文化服务上取得了有目共睹的成就。但我们文化工作的导向坚持的是以人民为中心,我们必须不断满足群众不断增长的文化需求,不断提升公共文化服务水平。按照《决定》的要求,我们必须深刻认识改革的大趋势,强化服务意识和竞争意识,拓展服务渠道,提升服务品质,丰富服务内容,为国家公共文化服务体系示范区提档升级作出贡献。

    按照《决定》的要求,政府将进一步加大公共文化采购的力度。这就意味着有更多、水平更高的公共文化服务产品供给群众,努力满足广大群众多样化的文化需求,从而进一步提高群众的参与面和满意度,更加切实有效地保障人民的文化权益,让文化成果更多更公平地惠及全体人民。本报记者 王嘉

    从“办文化”向“管文化”转变

    ■唐静(成都艺术剧院有限责任公司董事长)

    《决定》明确,将进一步厘清政府文化行政部门、公益性文化事业单位、转制文化单位、社会文化团体、社会文化企业的职能,理顺相互关系,按照“办文化”向“管文化”转变的改革要求,有序推进简政放权,切实把政府该管的事抓在手上管好,把不该管的事交给社会和企业。政府进一步转变职能、简政放权,多在建立机制、完善政策和监督管理上下工夫。我们就是此次改革的受益者。2012年6月我们转企改制,改制后,公司打破原有依靠政府的单一的创作经费渠道,积极通过市场运作、采用项目(剧目)责任制和项目(剧目)股份制等手段激活创作生产力和演出生产力。过去是“政府要我创作什么”;现在是“我要为群众创作什么”。改制院团只有创造最大的社会效应,才会取得最大的经济效益。我们将按照《决定》精神继续深化事转企改制,增强公司的市场竞争力,进一步壮大和发展公司。本报记者 王嘉

    第五部分:社会体制改革

    社会领域改革,是群众最为关注、最直接体现公平正义的改革

    深化教育综合配套改革

    深化教师“县管校用”改革,实施教师退出机制

    探索实践十二年制免费教育

    扩大公办和公益性幼儿园学位覆盖率

    深入推进城乡义务教育优质均衡发展,试行学区制和九年一贯对口招生

    开展综合高中改革试点

    创新就业创业体制机制

    对有特殊困难的就业群体实行全程就业服务

    积极争取失业保险基金扩大支出范围试点,增强预防失业、促进就业功能

    建立更加公平可持续的社会保障制度

    改革医保支付方式,探索城镇职工基本医疗保险个人账户改革,建立医保异地结算机制

    深化医药卫生计生体制改革

    取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制

    允许境外国外符合资质的医师来蓉执业

    组建以三甲大型医院为龙头的医疗联合体

    启动实施单方独生子女夫妇可生育两孩政策

    创新社会治理体制

    探索建立专业社工独立的职业体系,支持和发展志愿服务组织

    建立城市管理转型升级体制机制

    组建城市管理综合执法机构,健全城市管理执法体制

    健全公共安全体系

    建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度

    专家解读

    体现了政府重视教育的决心

    ■陈大伟(全国知名教师教育专家、省优秀教师、成都大学师范学院教授)

    成都探索和实施十二年免费教育,这是一个让人振奋和激动的措施。它标志着成都社会经济快速健康发展到了一个新的水平和阶段,也体现了政府重视教育关注民生的勇气和决心。此举不仅会给将进入高中阶段学习的学生和家庭带来福祉,也将极大提升成都的教育形象,并进一步推动成都文化、经济的发展。

    推进十二年免费教育,我们有这样一些建议:在定位上要以提升成都区域内的公民素养为目标,实施素质教育,要注重生活教育内容的充实和完善,帮助学习者获得幸福生活和参与社会建设的本领和智慧;在结构上,普通教育和职业教育要协调发展,提高职业教育的办学质量,增强职业教育的吸引力;在措施上,要紧紧抓住管理队伍和教师队伍建设两个关键,激发教师和管理者的工作热情和创造性。本报记者 周波

    将进一步促进教育均衡发展

    ■肖明华(省政协教育委员会委员、市人大代表、省特级教师、成都市实验外国语学校西区校长)

    成都探索和实施十二年免费教育,既是成都作为我国中西部特大型城市的发展需要,也是成都经济社会发展的必然结果。成都作为全国首个整体实现县域内义务教育基本均衡发展的城市,下一步的发展必然会延伸到学前教育和高中阶段教育。比如,义务教育阶段学校从免学费到免教科书费,现在连作业本费也免了,探索和实施十二年免费教育也就是水到渠成的事了,因为这是成都深化教育改革经验的必然选择。作为教育一线的教育工作者,我认为成都教育在推进教师“县管校用”的基础上,结合前些年在小学和初中阶段已经实施的“相对就近入学”“划片微机派位”等措施的基础上,推行“学区制”“九年一贯制”等,将进一步促进教育均衡发展,让市民子女公平接受教育。本报记者 周波

    第六部分:生态文明体制改革

    建设生态文明,关乎发展全局、关乎人民福祉。

    建立生态红线保护制度

    对限制开发区域和生态脆弱区域实施专门的绩效考核评价办法

    探索编制自然资源资产负债表,健全领导干部自然资源资产离任审计

    建立生态环境损害责任终身追究制

    健全资源有偿使用和生态补偿制度

    开展资源环境税费改革试点、碳排放权和林业碳汇交易试点,推动水权交易市场建设

    推进龙泉山、龙门山等生态脆弱敏感区域实施生态移民

    建立生态环境保护市场化机制,引入专业化第三方开展生态破坏、环境污染治理试点

    健全环境治理和保护的体制机制

    建立独立高效的环境监察执法体制,探索设立环保警察

    健全重污染天气应急和综合治理机制,突出治理雾霾

    完善生态经济发展机制

    健全环保信用等级评价制度,探索绿色企业信贷倾斜、优先发行地方债券

    专家解读

    从顶层设计保障城市的可持续发展

    ■白琨(成都市环境与科学研究院高级工程师)

    经济和生态并不是矛盾体,我们需要做的是要在发展的过程中把二者协调有机融合。比如,我们以前发展经济是以GDP为论,虽然经济得到了快速发展,但是也出现了很多爆发性的环境问题。但现在我们要走生态文明发展之路,就是要注重经济发展和环境保护的平衡,追求经济发展的产业形态,强调产业结构和空间布局。也只有把这两者有机结合起来,才能实现城市的又快又好发展。我们不能光图快,更要图好,如果一个城市的生态遭到破坏了,那就是没有了“后劲”,那么就无法实现发展的可持续。成都在深化生态文明制度改革中,也提到了完善生态环境发展机制,推进绿色循环低碳发展,这就是一个城市走的可持续发展之路。

    当然,一个城市的水环境和大气环境容量都是有限的,成都在深化生态文明制度改革中,也提到了要建立生态补偿机制,这也是因为一个地区的生态一旦失衡,想要再恢复,那就需要花上更多的代价和努力,所以我们必须通过生态补偿机制的建立,通过系列环境经济政策的制约,来从顶层设计上保障我们的生态文明建设,实现城市的可持续发展。本报记者 李凌翌

    制度保护 让资源发挥最大的作用

    ■向劲松(四川农业大学教授)

    生态资源是有限的,资源的保护对成都来说是很重要的,而这也是生态文明建设中重要的一环。这几年,成都通过天然林保护,人工植被恢复,森林资源得到了较大的恢复,这是我们在资源保护上做出的努力,而这也为成都生态文明建设的深化注入了强心针。

    如何让有限的生态资源发挥最大的效果?在深化生态文明制度改革中,资源的保护制度显得尤为重要,而成都也是提出要健全资源有偿使用和生态补偿机制,探索建立自然资源资产产权制度,开展全域成都自然资源普查,对水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然空间进行统一确权登记。这些制度都对保护自然资源有着重要的作用。包括碳汇交易制度等,都是要建立在丰富的自然资源上才能开展,所以用制度保护资源,让生态资源发挥最大作用,才能进一步推进生态文明建设。本报记者 李凌翌

    第七部分:

    党的建设改革

    党的建设改革既是改革的重要内容,也为其他改革提供坚强保障。

    强化组织保证和人才支撑

    改革完善领导班子和干部科学考核评价制度,对领导班子和干部实行分类考核

    实施优秀年轻干部递进培养计划

    积极探索新形势下党组织党员发挥作用的有效途径

    发挥人民群众推进改革的主体作用

    尊重群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革

    积极推进各类改革试点工作,努力发挥示范带动作用

    健全权力运行制约和监督体系

    加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督,强化对主要领导经济责任审计

    制定实施切实可行的党风廉政责任追究制度,实行“一案双查”

    建立健全党风廉政建设巡察制度

    强化上级纪委对下级纪委的工作考核。建立健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度

    全面深化“三视三问”群众工作法

    全面推行机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务活动

    严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题

    专家解读

    为“廉洁成都”建设

    提供了良好的制度设计

    ■高中伟(四川大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师,四川大学预防腐败研究中心副主任)

    《决定》中的权力运行制约和监督体系,确保了决策权、执行权、监督权三大权力既相互制约又相互协调,确保党委和政府的权力事项按照法定权限和程序有序高效运行。真正做到让制度约束权力,让权力制约权力,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

    《决定》勾勒了成都市下一步加强反腐败体制机制创新和制度保障的初步轮廓和方向,强化了党对廉政建设和反腐败工作的统一领导,明确了“党委负主体职责,纪委负监督责任”的廉政建设责任机制,制定实施“一案双查”的责任追究制度,强调了纪委的“协助”“组织协调”职责以及对同级党委的监督职责,建立了巡察制度,创新了纪检工作“双重领导体制”的总体思路和实施办法,从而破解了廉政建设在体制机制方面自身存在的深层次矛盾和问题,为“廉洁成都”建设提供了良好的制度设计和体制机制保障。本报记者 李影

    为成都全面深化改革提供人才支撑

    ■付启章(成都市委党校党建部副主任、副教授)

    市委关于全面深化改革的《决定》,提出了深化干部人事制度改革的重大部署。全面深化改革,关键在党,关键在人。广大干部正是我市全面深化改革、推动事业发展的核心力量。可以说,深化我市党的建设改革,关键是要深化干部人事制度改革,努力形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人制度,造就高素质执政骨干队伍,从而为人才辈出、人尽其才提供制度保证。改革干部考核评价制度,改进干部考察和选任方式方法,《决定》中提出的这些改革,既从制度上保证党组织的领导和把关作用,又能引导干部专心工作、专注发展,有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。另外,《决定》还提出要推进成都新型智库建设,此举将更好地集纳、运用各种智力资源,更加科学、更好更快地推进成都的改革发展。本报记者 李影

    原标题:成都全面深化改革完全手册

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