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成都市纪检监察系统加强内部监督 防止“灯下黑”

2015-04-09 10:04:33   来源: 成都日报   编辑: 董乐   责任编辑: 马兰

市纪委办公厅进一步明确了全市纪检监察机关(机构)开展廉政风险防控管理工作的总体要求、重点任务、方法步骤和工作要求等。

  加强对信访举报承办权的风险防控管理,建立健全信访件受理、登记、排查、报批、分流、调查、督办等工作制度,防止私自扣压、处理和存放信访举报材料;加强对案件检查权的风险防控管理,加强对问题线索受理、登记、分流、排查、报批的流程控制,防止“跑风漏气”“权钱交易”,隐瞒涉案线索,篡改、隐匿、丢弃、销毁有关证据……为强化内部监督,防范廉政风险,进一步提升纪检监察机关自身建设制度化、规范化、科学化水平,按照省纪委工作要求,日前,市纪委办公厅印发《全市纪检监察系统开展党风廉政风险防控管理实施方案》(以下简称《方案》),进一步明确了全市纪检监察机关(机构)开展廉政风险防控管理工作的总体要求、重点任务、方法步骤和工作要求等。

  重点监督六个方面 防控风险

  加强对信访举报承办权、案件检查权、案件定性量纪权、执纪监督权、干部选拔任用权、综合部门权力行使的风险防控管理……《方案》明确了市、区(市)县纪检监察机关重点围绕六项内容开展廉政风险防控;市、区(市)县部门纪检监察机构,乡镇(街道)纪检监察组织,市属国有企业、学校、医院等企事业单位纪检监察机构,则要重点围绕前四项内容进行综合分析,排查廉政风险,提出防控措施。

  “加强对信访举报承办权的风险防控管理,就是要建立健全信访件受理、登记、排查、报批、分流、调查、督办等工作制度,规范业务流程,严格内部监督,加强日常管理,防止私自扣压、处理和存放信访举报材料,在信访调查中隐瞒事实、篡改证据、包庇陷害当事人,擅自作‘暂存’‘转办’‘不予置理’处理以及向当事人泄露信访内容等问题的发生。”据市纪委相关负责人介绍,加强对案件检查权的风险防控管理,则要加强对问题线索受理、登记、分流、排查、报批的流程控制,强化对问题线索办理特别是初核、立案、移送司法,“两规”“两指”、暂扣、封存涉案款物,查询查核通信记录和房产、银行存款、股票证券等重要办案措施的监督制约,建立健全查办案件人员“回避”制度。防止“跑风漏气”“权钱交易”,隐瞒涉案线索,篡改、隐匿、丢弃、销毁有关证据,对违纪款物故意不追缴或少追缴等问题的发生。

  “办信和办案是纪检监察系统廉政风险防控的重中之重。与此同时,我们还要加强对案件定性量纪权的风险防控管理。”市纪委相关负责人说,要坚持案件调查与审理分离、案件审理与申诉复查分离和案件集体审议等制度,加强对案件审理情况的监督检查,防止违背案件事实和党纪政纪规定定性量纪,擅自运用“从轻”“从重”或“减轻”“加重”情节,不按要求执纪到位等问题的发生。

  在加强对执纪监督权的风险防控管理方面,《方案》明确,要进一步完善党风廉政建设等方面的管理制度,加强内部监控,防止不按上级部署和地方实际确定专项治理和清理项目,在专项治理、监督检查、案件查办过程中非法使用查询、暂扣等监察权,监督管理党员干部失之于宽、失之于软,故意为责任单位或责任人开脱责任以及滥用职权、处事不公、以权谋私、弄虚作假等问题的发生。

  在加强对干部选拔任用权的风险防控管理方面,《方案》提出,要严格遵守干部人事工作纪律,坚持干部选拔任用工作“一报告两评议”制度;不断扩大干部工作民主,认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权;深入推进干部人事制度改革,完善干部选拔任用工作制度,防止封官许愿,任人唯亲,泄露干部酝酿、推荐和考核情况,民主推荐和民主测评中弄虚作假等问题的发生。

  与此同时,要加强对综合部门权力行使的风险防控管理,防止利用从事巡察、党风政风、宣传教育、调研法规、预防腐败、机关党建、财务管理、后勤服务、信息技术、工程项目建设等工作的职务便利,为特定关系人、特定部门争取政策和利益,谋取个人私利等问题的发生。

  分四步实施 按计划稳步推进

  按照《方案》的部署,从本月起到年底我市纪检监察系统将分步实施廉政风险防控管理。“首先是梳理权力清单,编制职权目录的工作,本月底前将全部完成。”市纪委相关负责人介绍,要按照“职权法定、权责一致”的要求,对本单位岗位权力事项进行清理规范,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。纪检监察机关内部行使的人、财、物管理等权力,也要纳入清理规范的范围。同时,编制职权目录,针对岗位的工作性质和业务特点,编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录,逐项列出职权名称、内容、行使主体、法律(法规)依据、程序、时限等。绘制“工作流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限、风险点、监督方式和防控措施等,做到权力边界划定清晰,权力运行可查可控。此外,各单位清理确定的权力事项和监督流程,经本单位分管领导审定后,逐级审核备案。

  “5月底前,要完成第二步,即查找风险点位,明确风险内容。”相关负责人表示,将以岗位工作职责为依据,以权力运行流程为主线,采取自己找、领导点、群众评和组织审等多种方式,围绕岗位职责、业务流程制度机制等,全员参与,全面排查廉政风险点。

  按照《方案》,6月底前要完成第三步,即评定风险等级,制定防控措施。“要在查找廉政风险的基础上,对查找出的风险点进行分析评估,依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度、近几年来的廉洁情况等因素,按照高、中、低三个等级进行评定风险等级,由单位(部门)集体讨论确定。明确风险管理责任,对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。各级纪检监察机构要针对廉政风险和风险等级,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准等,制定切实可行的防控措施,特别要突出对高等级廉政风险的防控。

  “第四步是7月—12月完善预警机制,及时化解风险的阶段。”相关负责人说,将突出“制度+科技+创新”,探索建立纪检监察系统廉政风险防控平台,运用现代信息技术实现廉政风险信息实时采集、风险及时预警、制度机制约束等在线防控和动态监控,建立廉政风险信息收集、廉政风险信息评估制度,强化廉政风险评估结果运用,及时化解廉政风险。

  “各级纪检监察机关要加强对系统内廉政风险防控工作的监督检查和督促指导,相关的职能部门要加强对系统廉政风险防控工作的业务指导。”市纪委相关负责人说,按照《方案》安排,市纪委监察局干部监督室负责整体工作的组织协调、统筹部署、合力推进;市国资委纪委、市教育纪工委、市卫生计生委纪检组负责加强对国有及国有控股企业、高校、医疗卫生等企事业单位纪检监察机构的督促指导;市纪委监察局机关党委负责对机关各单位的督促指导;市级部门(单位)纪检监察机构协作组加强对本协作组各单位的督促指导。

  同时,要突出防控重点,在廉政风险防控全覆盖的基础上,根据不同岗位的职权特点,确定重要岗位和重要环节,突出抓好执纪执法岗位和关键环节的风险防控,把构建廉政风险防控管理体系融入到业务工作的全过程,及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节,切实做到廉政风险清楚、权力配置合理、防控措施得力。要注重工作实效,用严密的程序规范防控,用严格的管理加强防控,用民主公开的方法促进防控,做到苗头性问题、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,防控于未然。要指定部门和专人负责廉政风险防控工作。

  据悉,市纪委同时制发了《全市纪检监察系统廉政风险防控工作流程分解表》,将廉政风险防控工作细化为10个方面的流程步骤,每一流程都明确了具体的工作内容、牵头单位和完成时限,保证工作顺利推进。

  切实落实“两个责任” 防止“灯下黑”

  “纪检监察系统廉政风险防控工作是强化纪检监察系统内部监督和制约的关键举措。”市纪委相关负责人介绍,要把廉政风险防控工作作为推进纪检监察机关(机构)自身建设的重要切入点和着力点,始终突出问题导向,坚持解决具体问题与推动源头防治相结合、制定制度与执行制度相衔接、查处追责与教育监督相配套,持续深入推进廉政风险防控工作,切实加大对纪检监察干部的监督力度,防止“灯下黑”。

  落实“两个责任”,各级纪检监察机关(机构)要切实担负本地、本系统、本部门纪检监察系统廉政风险防控主体责任,研究制定风险防控总体目标、基本思路和具体措施,将风险防控任务分解落实,责任到人,统筹部署,强力推进;主要领导要亲自抓,班子成员要履行“一岗双责”,具体抓好分管部门和领域的风险防控,确保廉政风险防控工作落到实处,取得实效。

  明确目标任务,纪检监察机关(机构)要围绕规范权力运行,紧密结合工作实际,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的可能引发廉政风险的问题,通过梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段,加强对关键岗位权力运行的全过程、全方位监控,形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。本报记者 王伶雅

    原标题:加强内部监督 防止“灯下黑”

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