中国人民政治协商会议第十四届成都市委员会常务委员会工作报告

（2015年1月19日在政协第十四届成都市委员会第三次会议上）

唐 川 平

各位委员：

我代表政协第十四届成都市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议

2014年工作回顾

2014年，是我市开启全面深化改革的一年一年来，市政协认真贯彻落实中共十八大，十八届三中四中全会精神和中央省委市委重大决策部署，在中共成都市委的正确领导下，主动适应改革发展新要求，认真履职尽责，充分发挥作用，为我市深入实施改革创新转型升级总体战略和五大兴市战略奋力打造西部经济核心增长极加快建设现代化国际化大都市作出了积极贡献

一坚定正确方向，思想政治基础更加巩固

始终坚持党的领导，坚定正确政治方向，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

（一）学习为本强根基坚持把学习作为打牢思想根基的重要途径通过深入学习中共十八大，十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，切实增强道路自信理论自信制度自信通过学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，中央省委市委推进协商民主建设的重大决策部署和上级政协的重要会议精神，进一步明确在新起点上发展人民政协事业的原则遵循，确保我市政协事业方向正确通过强化学习培训，不断提升委员履职能力，促进委员更加珍惜荣誉更好维护形象，切实把党委决策部署贯彻到政协工作中，始终与党委思想上同心工作上齐力行动上合拍

（二）强化宗旨转作风坚持从严从实深化群众路线教育实践活动，不断强化宗旨意识，充分体现人民政协为人民注重在实践中落实群众路线，认真开展深化整改回头看和专项整治，严格落实党风廉政建设责任制和三严三实要求，正风肃纪见到新成效；深入践行三视三问群众工作法，市政协主席会议成员深入开展走基层活动，扎实做好 挂包帮工作，真帮实扶取得新进展注重在方法上体现群众观念，坚持面向公众征集提案线索邀请公民代表旁听政协重要会议，召开座谈会认真听取政协委员民主党派工商联和区（市）县政协的工作建议，确定并完成了25条限时办理事项注重在制度上巩固活动成果，将2014年作为制度落实年，专项督查市政协制度的落实情况，不断增强制度的约束力执行力

（三）汇智聚力增团结坚持发挥大团结大联合的独特优势以重大活动扩影响围绕凝心聚力共铸辉煌主题，精心组织成都市政协庆祝中华人民共和国暨人民政协成立65周年书画摄影展等系列活动，扩大了人民政协的社会影响以理论研讨求提升总结提炼市政协在发挥协商民主重要渠道作用助推成都改革发展等方面的经验做法，精心举办人民政协与协商民主理论研讨会，深入研究人民政协的理论和实践问题，认真探讨政协工作的新思路新举措以强化联系增共识坚持走访看望民族宗教界爱国人士，引导民族宗教界继承发扬爱国爱教护国利民优良传统；在全国政协民族宗教工作研讨会上，就加强城市民族工作进行交流发言，得到了肯定建立涉侨工作联系会议制度，完善五侨联动工作机制，密切与政协港澳委员在蓉台商代表的联系交流，充分发挥他们的桥梁纽带作用，切实助推我市与港澳台地区深化合作

二助力改革发展，履职尽责实效不断增强

围绕全市中心工作，突出发挥优势作用，持续提升政协履职实效

（一）紧扣中心大局履职，协商建言质效有力提升发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履职全过程盯住关键领域开展协商精选加快科技创新驱动坚持四化同步发展路径等题目，组织3次专题协商，及时汇总委员建议报送市委市政府围绕市委关于加快科技创新驱动的决策部署，组织委员开展系列调研和协商活动，助推我市出台促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施关于成都市四化同步发展规划（2013-2017）的协商意见，得到市级部门充分采纳对接重点任务开展协商针对卫星城规划建设推动文化产业健康发展等主题，组织10次对口协商；针对加快中小企业发展建立公平开放透明市场规则等主题，组织31次界别协商；针对城市精细化管理缓解百姓看病难实施放心早餐工程等重点提案，组织13次提案办理协商关于推进农村集体经济股份化等方面的对口协商及界别协商，建议意见得到相关部门积极采纳；关于我市三圈层交通建设的提案办理协商，推动了提案建议的落实紧贴依法治市开展协商按照依法治市工作部署，依托市政协立法协商专家组，组织委员积极参与成都市饮用水水源保护条例等4个地方性法规草案的立法协商工作，形成了130余条建议意见；开展社区民主法治建设专项工作，在全国政协的座谈会上，就推进依法治理社区作了交流发言，得到了关注全年，组织各类协商59次，委员参加740余人次

（二）聚焦热点难点履职，民主监督工作有序开展围绕我市新一轮改革发展的热点难点，集中有效开展民主监督全力推动市委决策部署落实由主席会议成员带队，对市级部门贯彻市委十二届三次全会和经济工作会议精神情况，分组开展专项监督视察，有力促进了全市改革工作和经济发展围绕加强城市管理，组织委员实地视察，有效助推我市城市管理工作转型升级围绕进一步整合村镇规划空间布局，组织委员深入调研，提出完善村镇体系规划的建议，市委主要领导两次批示，要求在卫星城规划中率先试点致力促进全市经济平稳增长围绕我市促进当前经济平稳增长的二十二条措施落实情况，组织委员历时3个月，深入相关行业和企业调研视察，广泛听取行业协会和企业意见，及时向市级有关部门反馈，从金融投资等方面提出15条具体建议报送市委围绕精简经济领域行政审批事项实施情况深化成都市港台产业发展等主题，组织委员调研视察，向市委市政府报送了相关建议协力增进城乡群众生活福祉选择统筹城乡义务教育资源均衡化配置促进基本公共文化服务标准化均等化建设全面取消县级公立医院药品加成加强食品安全等主题，组织委员深入调研，进行有效监督针对市委市政府为民办实事民生工程完成情况开展视察监督，助推民生不断改善；针对 六湖八湿地 打造情况，组织委员专题视察，力促我市环城生态区加快建设；针对陡沟河污染，与有关区政协和市级部门开展联合视察，提出具体治理建议；针对雾霾问题，督促相关提案办理，推动大气污染治理

（三）围绕全市重点履职，参政议政职能有效发挥坚持组织委员围绕党政重视群众期盼政协所能之事，积极献智出力重点调研献良策确定市场开放社会信用体系公共文化服务社区医养结合农民财产性收入民建民营养老机构化解社会矛盾等选题，由主席会议成员分别带队，深入开展重点调研，科学论证提出建议关于进一步促进我市农民财产性收入增长发挥社区卫生服务机构作用等建议，得到市委市政府重视采纳全年，组织专题调研68次，委员参加602人次提案工作重质量加强提案撰写培训和经验交流，强化立案协商和提案审查，组织召开重点提案遴选协商座谈会，进一步增强提案办理实效加快推行社区医生契约式医疗服务的重点提案，由市政府领导牵头督办，相关建议在出台的成都市全科医生执业方式和服务模式改革试点工作方案中得到体现会同市级民主党派和有关部门起草的关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议，由在蓉全国政协委员在全国政协十二届二次会议上作为联名提案提交全年，征集提案932件，立案904件，立案提案全部办理完毕社情民意求实效全年，收集社情民意信息1460条，向全国政协报送129条，打造农村集体经营性建设用地市场短期内不再新增亚欧快铁班列在铁路建设中吸引民资等信息，被作为主要稿件采纳，报送国家有关部门；向省政协报送97条，促进乡镇招商引资等建议，得到省政府相关部门回复；向市委市政府报送106条，市领导高度重视，及时批转有关方面认真办理

三改进履职方式，自身建设工作扎实推进

落实市委改革要求，注重改进履职方式，不断健全提高工作水平的保障体系

（一）改革创新，完善履职机制加大政协自身改革，着力健全工作机制政协协商工作进一步规范化通过系统总结市政协经验做法，向市委报送市政协协商工作现状及加强和完善协商民主工作的建议，起草市政协协商工作实施办法和成都市提案办理协商实施细则等制度通过召开协商民主专项工作推进会，重点对市政协协商工作的信息通报调研视察会议协商成果转化等环节，以及专委会开展协商工作的流程进行了规范民主监督工作进一步程序化按照市委有关改革任务分工，制定市政协开展民主监督专项工作实施方案，起草进一步加强人民政协民主监督实施办法，注重突出重点创新形式规范程序健全效果评价机制，不断提高民主监督实效委员服务管理进一步制度化与市委有关部门协同调研，召开全市政协委员履职服务与管理工作经验交流会，不断总结完善相关工作认真落实主席会议成员联系委员工作制度，建立健全委员履职统计和考核办法，制定落实特约监督人员工作等制度，提升委员服务管理水平，促进委员积极履职尽责

（二）整合资源，发挥优势作用注重整合政协自身资源，着力发挥政协组织整体功能切实发挥民主党派重要作用定期走访市级民主党派工商联负责人和无党派人士，组织召开座谈会听取工作建议；主动与市级民主党派工商联联合开展调研视察；从市级民主党派提交的70件集体提案中，遴选7件作为重点提案报送市委，及时跟踪办理情况全年，市级民主党派工商联作大会发言和专题发言45次，参与市政协重点调研8项，成为市政协履职的重要力量有效提升界别组织化程度进一步完善落实界别活动办法，拓展界别活动渠道，丰富界别活动内容，增强界别活动实效努力为界别委员履职搭建平台，组织界别开展有针对性的协商调研视察提案征集等活动，做到界别活动全覆盖全年，开展界别调研36次视察46次，提交界别提案85件全面发挥委员主体作用坚持定期邀请市委市政府和有关部门通报情况，为委员履职创造条件，进一步密切与委员的联系沟通，委员责任感荣誉感不断增强全年，立案的委员个人提案700件联名提案115件，占立案提案总数90%；委员参加各类履职活动3300余人次，反映社情民意517条；有37名委员担任市级部门监督员，广泛参与各类监督评议活动

（三）夯实基础，强化服务保障主动适应新形势新任务，注重加强履职过程的统筹协调服务保障不断强化专委会基础作用加强专委会建设，建立健全专委会对口联系制度指导服务机制合作联动机制，扎实开展专委会五个一工作，进一步密切与政协参加单位党政部门的联系，提高为界别委员服务的水平不断强化政协机关保障作用以思想建设制度建设作风建设组织建设为重点，全面加强学习型服务型效能型创新型机关建设，着力提高政协机关干部的全局观念敬业意识和政务服务能力统筹协调能力，把政协机关切实建成委员之家不断强化协同互动工作结合全市中心工作，深入区（市）县调研指导，及时向市委市政府报告相关情况和亟需协调解决的问题；与相关区（市）县政协联合开展协商调研视察，共同提出建议通过召开全市政协协同互动工作会专委会对口座谈会等，有效推进协同互动工作

各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共成都市委坚强领导重视关怀的结果，是市人大市政府和社会各界热情帮助大力支持的结果，是全市政协组织政协参加单位和政协委员团结协作努力奋斗的结果，是历届政协老领导老同志奠定基础持续关心的结果这里，我代表市政协常委会，表示衷心感谢！

总结一年来市政协的履职实践，我们深刻认识到，与新形势新任务的要求和政协委员人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些不足，比如，协商民主重要渠道作用还需进一步发挥，工作机制还需进一步健全，履职能力水平还需进一步提升，委员服务管理工作还需进一步优化，反映社情民意实效还需进一步增强等我们一定高度重视，认真研究，切实改进真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，以利我们今后做得更好

 

2015年工作思路

2015年，是我市全面深化改革的关键之年全面深入推进依法治市的开局之年市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中共十八大和十八届三中四中全会，省委十届四次五次全会和市委十二届三次四次全会精神，在中共成都市委领导下，牢牢把握稳中求进统筹发展的工作主基调，切实发挥协商民主重要渠道作用，团结一致为我市深入实施改革创新转型升级总体战略和五大兴市战略全面深入推进依法治市奋力打造西部经济核心增长极建设现代化国际化大都市贡献智慧和力量

一进一步加强学习，广泛凝聚共识合力

坚持把学习摆在突出位置，不断加强理论武装，切实增强共识合力

一是全面强化思想政治学习要系统掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中共十八大和十八届三中四中全会，省委十届四次五次全会，市委十二届三次四次全会精神及中央省委市委重大决策，努力把思想和行动统一到协调推进全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶的各项部署上来，始终与党保持高度一致，确保信念坚定正确工作主动有为

二是系统钻研政协基本理论要深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见精神，深刻领会中央关于人民政协的重要论述重要部署和加强人民政协工作的具体要求，准确把握推进人民政协事业发展的根本遵循，始终坚持人民政协的性质定位，不断增强履职为民的责任感和使命感

三是广泛汇聚各界共识合力要认真开展庆祝抗日战争胜利70周年系列活动，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现中华民族伟大复兴中国梦广泛凝聚共识合力；积极引导政协参加单位政协委员和社会各界人士踊跃参与治蓉兴蓉的生动实践，为全面落实我市经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设五位一体总体布局不懈努力

    二进一步突出成效，切实服务中心大局

紧紧围绕中共成都市委十二届四次全会和经济工作会议的决策部署，认真履职尽责，全力助推稳增长调结构促改革扩开放惠民生保稳定各项工作

一是努力增强协商活动实效，共促成都改革发展要完善协商制度机制，改进协商工作办法，提升协商的计划性针对性前瞻性，促进成果转化运用，切实发挥协商民主重要渠道作用要选准选好协商议题，围绕制定我市国民经济和社会发展 十三五规划促进科技成果转化运用等主题，认真组织专题协商，为培育新增长点营造创新创业环境献良策；围绕加快建设法治成都依法治市五大体系建设等主题，有效开展专题协商，助推法治成为我市最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势要探索创新协商形式，邀请市政府领导集体听取市政协全会委员小组代表对政府工作报告的讨论意见，开展双月协商座谈，不断增强专题协商对口协商界别协商提案办理协商实效，助推我市经济平稳健康发展社会和谐稳定

二是努力强化民主监督工作，助推市委决策落实进一步创新监督形式，突出监督实效紧扣全面深化改革全面深入推进依法治市和新常态下提高经济发展质量效益等中心工作，采取专题调研工作视察民主评议等形式，开展民主监督活动，助推市委治蓉兴蓉决策部署贯彻落实通过继续推荐委员担任监督员组织委员进法院旁听审判听取讨论市法院和市检察院工作报告等形式，对司法工作依法开展民主监督，切实支持司法机关依法独立公正行使职权

三是努力提高议政建言质量，助力全市重点工作深入开展重点调研，围绕深化我市国有企业改革信用体系建设优化城镇功能医疗保险监管等主题，开展调查研究，形成科学务实的对策建议不断加强提案工作，强化提案撰写前的调研准备和选题协商，改进立案审查工作，完善重点提案优秀提案遴选方式；健全提案办理协商机制，坚持开展同类提案专题协商办理重点提案跟踪联系，努力提升提案工作实效认真组织委员视察，围绕推动产业转型升级加快科技创新发展和推进新型城镇化等主题，开展专题视察，促进委员知情明政服务中心改进社情民意工作，围绕社会治理城市管理公共安全等党政工作重点和群众关注焦点，深入基层了解情况，及时反映社情民意，推动报送信息更多得到转化更好服务群众

三进一步夯实基础，持续提升履职能力

自觉适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，努力在理论创新制度创新工作创新上下功夫，不断提高政治把握调查研究联系群众合作共事能力

一是更加注重理论研究要把加强理论研究作为推动政协事业发展的一项基础工作，充分发挥市政协理论研究会的平台作用，推动理论研究的合作与交流，认真总结我市政协工作中的履职实践，深入探讨我市政协事业发展中的现实问题，为工作创新和制度完善提供理论支撑，努力做到观念上适应认识上到位方法上对路工作上有力，推动政协工作更加科学有效

二是更加注重制度建设要进一步加强履职制度化建设，逐步建立科学完备的制度体系要增强制度刚性，认真贯彻落实从严管党治党规范权力运行干部作风建设和政协工作会议活动等方面的规章制度，坚持接受委员和群众监督，进一步强化正风肃纪和督查考核，着力构建科学制定制度严格执行制度不断完善制度的长效机制

三是更加注重整体提升要不断深化党派合作，充分保障民主党派无党派人士在政协行使权利发表意见要彰显委员主体作用，不断拓展知情明政议政建言平台，促进委员珍惜荣誉提高素质履职尽责要突出界别特色，不断拓宽界别渠道，推动界别活动有声有色开展，努力扩大团结面增强包容性要加强专委会建设，突出专业优势，强化能力建设，进一步发挥专委会的基础作用，确保专委会工作与全市重点工作同步对接要加强政协机关建设，严格按照好干部标准和三严三实要求，强化机关党员干部管理，切实深化作风建设，努力营造敢于担当崇尚实干注重落实的良好风气要更加注重协同互动，进一步密切政协系统内外的联系协作，实现优势互补，持续巩固党委重视政府支持政协主动各方配合社会关注的政协工作良好局面

各位委员！

当前，成都已站在新常态万亿级的新起点，新一轮改革发展征程已全面开启，全市政协组织使命光荣大有可为让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共成都市委的坚强领导下，凝心聚力务实进取，为我市奋力打造西部经济核心增长极加快建设现代化国际化大都市作出新的更大贡献！